Рішення № 75484883, 12.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р. Справа № 818/1384/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1384/18

за позовною заявою ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач ОСОБА_3О.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Сумській області) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії та зобов’язання здійснити такий перерахунок з 01.03.1997.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив службу у органах внутрішніх справ України. 01.03.1997 був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до п."б" ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР - через хворобу. 28.11.2017 ОСОБА_3 звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо розміру призначеної пенсії. Згідно повідомлення ГУПФ в Сумській області основний розмір пенсії позивача становить 50% грошового забезпечення. ОСОБА_3 не погодився з таким та 05.02.2018 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме основного розміру пенсії з 50% на 55% відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

У відповіді Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 19.02.2018 за №484/О-11 зазначено, що розмір пенсії обчислюється з урахуванням 50 відсотків грошового забезпечення, як це передбачено ст.13 ч.1 п."а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" чинного станом на 01.04.1997р. - тобто, за 20 років вислуги.

На переконання позивача, його право на гідне пенсійне забезпечення порушено, а тому, він звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду віл 14.05.2018 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

06.06.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.26-27), відповідно до якого позивач вказує на пропущений строк звернення до суду. Разом з тим, відповідач зазначив, що пенсія ОСОБА_3 була призначена управління МВС України в Сумській області у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, як особі у якої наявні 20 років вислуги враховуючи ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти вимог ОСОБА_3 з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 12.02.1997 р. ОСОБА_3 визнано непридатним до військової служби у мирний час, обмежено приданим у військовий час (а.с.8).

Наказом Управління внутрішніх справ Сумської області від 28.02.1997 року №14 о/с майора міліції ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішініх справ з 01.03.1997 р. по ст.64 п."б" - через хворобу (а.с.7).

З 02.03.1997 р. позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зворотній бік а.с.10).

28.11.2017 ОСОБА_3 звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про отримання інформації щодо розміру призначеної пенсії.

29.11.2017 позивачу надано повідомлення про розмір призначеної пенсії, із якої вбачається, що пенсія ОСОБА_3 призначена у розмірі 50% грошового забезпечення, оскільки вислуга років у позивача на день звільнення зі служби складала 20 років.

Позивач не погодився з розміром призначеної пенсії і 05.02.2018 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії, так як він був звільнений з органів внутрішніх справ за станом здоров’я, а тому, пенсія йому має бути призначена у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.11).

Листом від 19.02.2018 року №484/О-11 Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області повідомило, що розмір пенсії обчислюється з урахуванням 50 відсотків грошового забезпечення, оскільки, згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_3 звільнений зі служби відповідно до ст.64 п."б" через хворобу в "запас". На день звільнення зі служби вислуга складала 20 років 01 місяць 22 дні. Тому, пенсію управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області призначено позивачу у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення за 20 років вислуги років, враховуючи ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.12).

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393". Цим нормативно-правовим актом (в редакції постанови Кабінету Міністрів № 847 від 28.10.2015, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Ним передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і ч.3 ст.51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІІ, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

При цьому, пенсійна справа ОСОБА_3 знаходиться у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Сумській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 затверджено "Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі". В пункті 5 Положення зазначено, що на Головні управління Пенсійного фонду покладено обов'язок здійснювати призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За правилами визначеними в п.23 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в п. 7, серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту (пункт "б" статті 1-2 Закону).

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з наказом Управління внутрішніх справ України від 28.02.1997 року №14 о/с, ОСОБА_3 було звільнено з органів внутрішніх справ за ст.64 п.«б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ/через хворобу, з 01.03.1997 року (а.с.7). Таким чином, застосуванню у даному випадку підлягають положення, щодо призначення пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення позивача.

Отже, відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, а тому, право позивача на отримання пенсії у розмірі 55% від грошового забезпечення підлягає відновленню.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду слід зазначити наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Частиною 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З буквального тлумачення даної норми слідує, що встановлення судового контролю є правом, а не обов'язком суду.

При цьому, позивачем не надано доказів, що ГУПФ України в Сумській області буде ухилятися від виконання рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України При задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмір 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1002597544.1 від 02.04.2018 (а.с.4).

Таким чином, відшкодуванню на користь позивача підлягає судовий збір у сумі 704,80 грн., сплачений ним при подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у перерахунку складової пенсійної виплати ОСОБА_3 - основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ за станом здоров’я з 01.03.1997 р.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок складової пенсійної виплати ОСОБА_3, а саме: основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ за станом здоров’я з 01.03.1997 р.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 40000, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець