Рішення № 75484879, 20.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2944/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зобов’язання здійснити перерахунок розміру основної пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 21.05.2017р. з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, за період з 01.12.2008р по 30.11.2010р.(за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) та зазначених у довідці ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13 в таких розмірах: -матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань -8294,13грн., -матеріальної допомоги на оздоровлення-8294,13грн., одноразових премій-15000,00грн., індексації грошового забезпечення-1001,10грн., з яких було нараховано та сплачено до Пенсійного фонду України внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату пенсії з цієї дати у розмірі, передбаченому чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як одержувач пенсії з 01 грудня 2010 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач пояснив, що розмір пенсії при призначенні розраховано на підставі грошового атестату та довідки ОСОБА_2 управління МНС України в Одеській області про додаткові види грошового забезпечення від 10 грудня 2010 року № 11-22-576, однак, в зазначену довідку не було включено такі додаткові види грошового забезпечення за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року (за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), які дають право на підвищення пенсії в таких розмірах: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань- 8294,13грн., матеріальна допомога на оздоровлення-8294,13 грн., одноразова премія-17500 грн., індексація грошового забезпечення-1001,10 грн., що призвело до зменшення розміру пенсії. При цьому, позивач зазначив, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 р. справі № 520/5668/17 встановлено, що при обчислені розміру пенсії позивача пенсійний орган, в порушення вимог чинного законодавства, не врахував додаткові види грошового забезпечення, які зазначені в довідці ГУ ДСУ НС в Одеській області від 21.04.2017 р. №02/91/13 про нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення, які не відображені в довідці від 01.12.2010 р. № 11-22-576 на які нараховані внески до Пенсійного фонду та перераховано до органів Пенсійного фонду України за грудень 2008 року листопад 2010 року. Позивач зазначив, що 26.04.2017р. він звернувся до ГУПФ в Одеській обл. із заявою № 517/ Д-11 про перерахунок пенсії однак ГУПФ в Одеській області відмовило у перерахунку пенсії, з огляду на те, що зазначені спірні виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Позивач зазначив, що 21.05.2018р. він повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою №1389/ Д- 11, однак Пенсійний фонд відмовив листом від 04.06.2018 оскільки документи для проведення перерахунку пенсії не надав належний уповноважений структурний підрозділ. Позивач, посилаючись на практику Верховного суду України, постанову Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " (в редакції на дату звільнення) та на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.06.2018р. відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.07.2018р. до суду від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що позивач отримує пенсію ще з 01.12.2010р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Враховуючи, що пенсія є щомісячним платежем, про порушення свого права позивач повинен був дізнатися, не отримавши відповідних видів грошового забезпечення в якості складових пенсії ще в грудні 2010 року та відповідно, на думку відповідача, позовна заява ОСОБА_1 підлягає залишенню без розгляду. Відповідач, посилаючись на практику Верховного суду вважає, що матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення та одноразові премії - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та для обчислення і перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Протоколом ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.12.2010р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення. Зазначена пенсія було призначена на підставі довідки ОСОБА_2 управління МНС України в Одеській області про додаткові види грошового забезпечення від 10.12.2010р. №11-22-576.

26.04.2017р., ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії від 24.04.2017р., у якій заявник звернувся із клопотанням відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахувати пенсію, із врахуванням одержавних за період з 01.12.2008р. по 30.11.2010р.(за останні 24 календарні місяці перед звільненням) таких додаткових одноразових видів грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування та які не було включено в первинну довідку для обчислення пенсії при її призначенні від 10.12.2010р. №11-22-576, а саме 1)матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; 2) матеріальної допомоги на оздоровлення;3) індексації грошового забезпечення,4) одноразових премій, на підставі уточнюючої довідки ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13(а.с.18).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.05.2017р. №517/Д-11, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та індексація грошового забезпечення. Також у вказаному листі від 04.05.2017р., Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зазначило що оскільки розмір пенсії станом на 01.11.2010р. становив 10918,62 грн., що перевищує максимальний розмір, її виплата продовжується в такому розмірі на теперішній час(а.с.20-21).

21.05.2018р. ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_2 управління Песнійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі уточнюючої довідки ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13(а.с.22).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2018р. №1389/Д-11 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів Песнійного фонду України уповноважними структурними підрозділами міністерств та інших державних органів(а.с.23).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку N 2262-XII

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» встановлено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»( в редакції яка була чинної на момент звільнення та нарахування пенсії позивача) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, премії та доплати, а також індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. З огляду на це, не включення цих виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначалась пенсія позивачу, свідчить про протиправність дій управління ПФУ.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 20.02.2018р. у справі №335/2071/15

Також, суд враховує, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018р. по справі №520/5668/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії, про зобов’язання провести перерахунок пенсії, апеляційний суд дійшов висновку, що при обчислені розміру пенсії позивача пенсійний орган, в порушення вимог чинного законодавства, не врахував додаткові види грошового забезпечення, які зазначені в довідці ГУ ДСУ НС в Одеській області від 21.04.2017 року № 02/91/13 про нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення, які не відображені в довідці від 01.12.2010 року № 11-22-576 на які нараховано внески до Пенсійного фонду та перераховано до органів Пенсійного фонду України за грудень 2008 року листопад 2010 року.

Частиною 4 ст.78 визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з уточнюючої довідки ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13, виданої ОСОБА_1 про нараховані та виплачені види грошового забезпечення , які не відображені в довідці від 10.12.2010р. №11-22-576 на які нараховано внески до Пенсійного фонду та перераховано до органів Пенсійного фонду України за грудень 2008 року-листопад 2010 року за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 були нараховані такі додаткові види грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 8294,12грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 8294,13грн.; індексація грошового забезпечення у розмірі 1001,10грн.; одноразова премія-17500,00грн.(а.с.19)

Враховуючи викладене та те, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства, безпідставно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені в довідці ГУ ДСУ НС в Одеській області від 21.04.2017 року № 02/91/13 про нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення, які не відображені в довідці від 01.12.2010 року № 11-22-576 на які нараховано внески до Пенсійного фонду та перераховано до органів Пенсійного фонду України за грудень 2008 року листопад 2010 року, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, викладеної у листах ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області №517/Д-11 від 04.05.2017р. та №1389/Д-11 від 04.06.2018р. є обгрунтованими.

У зв'язку з тим, що суд дійшов висновку про протиправність відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13, позовні вимоги позивача про зобов’язання здійснити перерахунок розміру основної пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, за період з 01.12.2008р по 30.11.2010р.(за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) та зазначених у довідці ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13 в таких розмірах: -матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань -8294,13грн., -матеріальної допомоги на оздоровлення-8294,13грн., одноразових премій-15000,00грн., індексації грошового забезпечення-1001,10грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню з дати звернення позивача до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме з 26.04.2017р.

При цьому, суд враховує, що дискреційні повноваження є повноваженнями суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Разом із цим у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов'язаний до вчинення кокретних дій та не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання відповідача у листі від 04.06.2018р. №1389/Д-11 на те, що документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів Песнійного фонду України уповноважними структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, оскільки згідно порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду Українивід 30 січня 2007 року N 3-1, структурні підрозділи передають документи з підстав зміни складових грошового забезпечення з яких обчислена пенсія, а не з підстав неврахування складових грошового забезпечення під час її нарахування.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Георгійовича-задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, викладену у листах ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області №517/Д-11 від 04.05.2017р. та №1389/Д-11 від 04.06.2018р.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області(код ЄДРПОУ 40329345, м.Одеса, вул. Канатна,83) здійснити перерахунок розміру основної пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, за період з 01.12.2008р по 30.11.2010р.(за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) та зазначених у довідці ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21.04.2017р. №02/91/13 в таких розмірах: -матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань -8294,13грн., -матеріальної допомоги на оздоровлення-8294,13грн., одноразових премій-15000,00грн., індексації грошового забезпечення-1001,10грн., з 26.04.2017р.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.