Рішення № 75482603, 23.05.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 травня 2018 року Справа № 808/1421/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69050, АДРЕСА_1)

до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А)

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

17 квітня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач або ОСОБА_1І.) до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі – відповідач або Шевченківське ОУПУ м. Запоріжжя), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до розміру пенсії позивача обмеження її виплати у розмірі 10 740,00 грн.;

- зобов’язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 11 081,28 грн., без обмеження її розміром 10 740,00 грн., починаючи з 01.01.2018 та доплатити не виплачену різницю.

Ухвалою суду від 23 квітня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/1421/18.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач протиправно нараховує та виплачує йому пенсію із застосуванням обмеження розміру її виплати у сумі 10 740,00 грн., оскільки розмір пенсії при призначенні складав 11 081,28 грн. Обмеження в отриманні максимального розміру пенсії, а саме 10 740,00 грн., відповідно до ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено до 31.12.2017. Просить задовольнити позов.

Відповідач у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві від 15.05.2018 вх. №14994) проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що станом на 01.05.2017 розмір пенсії обчислювався в сумі 11 081,28 грн. З огляду на положення ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії позивача, обмежено до 10 740,00 грн. На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» пенсію позивача перераховано, новий розмір пенсії склав 8 461,32 грн. Разом з тим, зважаючи на п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Позивачу з 01.10.2017 виплачується пенсія в раніше встановленому розмірі 10 740,00 грн. Таким чином, вважає, що обмеження розміру пенсії позивача відсутнє, у задоволенні позову просить відмовити.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.02.2017 перебуває на обліку в Шевченківському ОУПФУ м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2017 по справі №333/5359/17 та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 відповідачем з 01.02.2017 проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням підвищення, передбаченого ч. 1 ст. 29 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.02.2017 склав 11 048,78 грн., станом на 01.05.2017 – 11 081,28 грн.

Однак, згідно з ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Позивач щомісячно протягом 2017 року отримував пенсію у сумі 10740,00 грн.

05.03.2018 позивач звернувся до відповідача із вимогою про виплату пенсії у попередньо визначеному розмірі 11 048,78 грн.

Листом від 05.03.2018 №135/У-1 відповідач відмовив у виплаті пенсії в попередньому розмірі, посилаючись на вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ, відповідно до якого пенсію позивача перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, після чого її розмір склав 8 461,32 грн. Таким чином, з 01.10.2017 позивачу здійснювалась доплата у розмірі 2 619,96 грн. до попередньої суми 10 740,00 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.27, до п.4 Розділу XV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 установлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень. У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Звідси, як зазначено вище, раніше встановленим розміром пенсії позивача є 11 081, 28 грн. (про що самостійно зазначив відповідач у відзиві на позов), а не 10 740,00 грн., як було виплачено позивачу відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на те, що у зв'язку з реформою, яка відбулася у жовтні 2017 року, до позивача застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1%, внаслідок якої розмір пенсії зменшився, є безпідставним, оскільки при первинному призначенні пенсії за віком пенсія ОСОБА_1 розрахована з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки та оцінки страхового стажу 1,35 % і становила 11 081, 28 грн. Оскільки до 31.12.2017 існувало обмеження в отриманні максимального розміру пенсії, а саме 10 740,00 грн., то встановлене ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обмеження з 01.01.2018 збільшено до 13 730,00 грн.

Тобто, починаючи з 01.01.2018 пенсія позивачу повинна виплачуватися у раніше встановленому розмірі – 11 081,28 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (69050, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; код ЄДРПОУ 41248959) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; код ЄДРПОУ 41248959) щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 (69050, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) обмеження її виплати у розмірі 10 740,00 грн.

3. Зобов’язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; код ЄДРПОУ 41248959) виплачувати ОСОБА_1 (69050, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 11 081 (одинадцять тисяч вісімдесят одна) грн. 28 коп., без обмеження її розміром 10 740,00 грн., починаючи з 01.01.2018 та доплатити не виплачену різницю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 23.05.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко