Рішення № 75482276, 18.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2018 р. Справа№805/2194/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., при секретарі судового засідання Радчинській Т.В.,

позивач не з’явився

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, спонукання виконати певні дії

ВСТАНОВИВ

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, понукання виконати певні дії. Відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (зараз – Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області) №573/2779 від 12 серпня 2016 року, яким ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. “д” ст.. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”;

- зобов’язати Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області зарахувати та включити до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років умовах відповідно до п. “д” ст.. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” наступні періоди роботи:

· період перебування у резерві плавскладу з 24.01.1980 року по 24.01.1980 троку; з 10.11.1980 року по 15.11.1980 року; з 23.02.1981 року по 08.03.1981 року; з 07.12.1983 року по 13.12.1983 року; з 23.10.1984 року по 28.10.1984 року; з 04.03.1985 року по 10.03.1985 року; з 19.03.1985 року по 01.04.1985 року; з 25.06.1985 року по 02.07.1985 року; з 06.09.1985 року по 01.10.1985 року; з 06.08.1990 року по 25.09.1990 року;

· період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 16.08.1980 року по 31.08.1980 року; з 14.05.1981 року по 13.06.1980 року;

· періоди знаходження на курсах : з 18.02.1985 року по 22.02.1985 року; з 11.03.1985 року по 15.03.1985 року; з 05.12.1989 року по 08.12.1989 року;

· періоди знаходження у навчальних відпустках: з 15.03.1988 року по 23.04.1988 року; з 23.01.1989 року по 30.06.1989 року;

· періоди знаходження у додаткових відпустках за роботу за полярним кругом: з 05.02.1993 по 27.02.1993 року; з 30.05.1994 року по 08.07.1994 року; з 12.03.1995 року по 22.03.1995 року; з 29.11.11.1995 року по 05.01.1996 року;

- зобов’язати Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області повторно розглянути заяву від 15.06.2016 року про

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху. Позивачем у встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №805/2194/18-а. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року розгляд справи визначено проводити за правилами загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року замінено первинного відповідача – Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області його правонаступником Маріупольським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою суду від 18 липня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18 липня 2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримала у повному обсязі просила суд задовольнити позовну заяву.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, підтримав викладене у відзиві на адміністративний позов, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Як встановлено, позивач 15 червня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років згідно п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви про призначення пенсії наданні наступні документи: заява від 15 червня 2016 року, копія трудової книжки, копія диплома, архівна довідка про стаж роботи №01/03-10/32 від 25.04.2014 року, копія паспорту та ідентифікаційного коду.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 12 серпня 2016 року №573/2779 відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах. Підставою для відмови у вищезазначеному рішенні визначено, що загальний стаж роботи ОСОБА_3 складає 26 років 1 місяць 17 днів. Стаж роботи за вислугу років становить 9 років 6 місяців 0 днів. За таких обставин відповідачем відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» встановлено, окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, так відповідно п. «д» цієї ж статті право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз’їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п’ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону;

працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років у чоловіків і не менше 25 років у жінок;

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв'язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобов'язане перевірити, зокрема, чи має заявник відповідний стаж роботи на роботах передбачених ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд дійшов висновку у цій справі, що ПФУ діяв необґрунтовано, оскільки у рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не обґрунтовано мотиви не зарахування до стажу окремих періодів.

При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років умовах відповідно до п. “д” ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” наступні періоди роботи:· період перебування у резерві плавскладу з 24.01.1980 року по 24.01.1980 троку; з 10.11.1980 року по 15.11.1980 року; з 23.02.1981 року по 08.03.1981 року; з 07.12.1983 року по 13.12.1983 року; з 23.10.1984 року по 28.10.1984 року; з 04.03.1985 року по 10.03.1985 року; з 19.03.1985 року по 01.04.1985 року; з 25.06.1985 року по 02.07.1985 року; з 06.09.1985 року по 01.10.1985 року; з 06.08.1990 року по 25.09.1990 року; період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 16.08.1980 року по 31.08.1980 року; з 14.05.1981 року по 13.06.1980 року; періоди знаходження на курсах : з 18.02.1985 року по 22.02.1985 року; з 11.03.1985 року по 15.03.1985 року; з 05.12.1989 року по 08.12.1989 року;·періоди знаходження у навчальних відпустках: з 15.03.1988 року по 23.04.1988 року; з 23.01.1989 року по 30.06.1989 року;·періоди знаходження у додаткових відпустках за роботу за полярним кругом: з 05.02.1993 по 27.02.1993 року; з 30.05.1994 року по 08.07.1994 року; з 12.03.1995 року по 22.03.1995 року; з 29.11.11.1995 року по 05.01.1996 року.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (зараз – Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області) №573/2779 від 12 серпня 2016 року, яким ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. “д” ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення, а також зобов'язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

При зверненні до суду позивачем були понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2114,40 грн., суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних відповідача, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, складає 1057,20 грн.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 248, 256, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (87503, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Рівнінна, 32 ІПН НОМЕР_1) до Маріупольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського 27а, ЄДРПОУ 42171861) про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, понукання виконати певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя №573/2779 від 12 серпня 2016 року, яким ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. “д” ст.. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення.

Зобов’язати Маріупольське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 15.06.2016 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 1057,20 грн..

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, вступну та резолютивну частини рішення проголошено у судовому засіданні 18 липня 2018 року, повний текст рішення виготовлений 23 липня 2018 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Буряк І. В.