Рішення № 75481503, 24.07.2018, Хорошівський районний суд Житомирської області (до 25.04.2025 - Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області)

Справа № 276/1015/17

Провадження по справі №2-а/276/6/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року смт. Хорошів

Володарсько – Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: Мельника М.Л.

при секретарі: Процюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько – Волинського районного суду адміністративний позов

ОСОБА_1

до

Міністерства оборони України, третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат

про визнання рішення та дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії щодо призначення одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із даним позовом в обґрунтування якого зазначає, що він в період з 03.11.1981 року по 25.10.1985 року проходив військову службу в Збройних силах. З 13.05.1982 року по 25.10.1985 року проходив військову службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях, під час участі в яких в 1982-1983 роках отримав поранення спини, голови, ЗЧМТ – контузію головного мозку. Постановою Центральної військово-лікарської комісії від 11.03.2011 року №399 встановлено, що отримані ним кульові поранення спини, голови, ЗЧМТ – контузія головного мозку та захворювання пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 12.04.2011 року йому встановлено 3 групу інвалідності з 11.04.2011 року, а з 13.04.2016 року йому встановлено 2 групу інвалідності з 12.04.2016 року, яка настала внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. Позивач вважає, що з моменту встановлення інвалідності він набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", про що ним була подана заява до Міністерства оборони України через Житомирський обласний військовий комісаріат та додані всі необхідні документи, проте йому було відмовлено та повернуто документи в зв’язку з тим, що в поданих ним документах відсутні документи, які свідчать про настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше як через 3 місяці після звільнення з такої служби.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії у розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме з 12.04.2016 року; визнати протиправним і скасувати пункт 16 рішення Міністерства оборони України про повернення на доопрацювання документів у зв’язку із встановленням йому інвалідності 2 групи з 26.04.2016 року внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року №72; зобов’язати відповідача

- 2 -

розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням йому 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії з урахуванням його права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме з 12.04.2016 року, а також того, що рішення Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 11.03.2011 року №399 та акт судово-медичного дослідження Житомирського обласного бюро судово-медичної експертизи від 14.01.2011 року є тими документами, що свідчать про причину та обставини отриманих ним поранень, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань, зокрема про те, що вони не пов’язані із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження та прийняти відповідне рішення згідно Порядку затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975; зобов’язати відповідача подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом 15 діб з дня набрання постановою законної сили.

Позивач та його представник в судове засідання не прибули, надіславши заяву про розгляд справи за їх відсутності, просять адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення в якому зазначив, що позовні вимоги безпідставні та не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не подано документ про причини та обставини поранення, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи надіслав до суду заперечення в якому вважає, що позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не подано документ про причини та обставини поранення, а тому просить позовні вимоги позивача залишити без задоволення за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.

Згідно зі ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 4 частини 2 статті 16 вказаного Закону визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно п.п.1.6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІ групи.

- 3 -

Згідно із ст.16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п.21.21 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу у збройних силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402, за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв'язку поранення (каліцтва).

Відповідно до п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

в) поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби - якщо воно одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, або одержане внаслідок правопорушення;

г) захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії - якщо

- 4 -

захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 N 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Суд встановив, що позивач проходив військову службу на території Республіки Афганістан в період з 13.05.1982 року по 25.10.1985 року, де в той час велись бойові дії, що підтверджується військовим квитком серії НК №4652583.

Відповідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА №514276 від 13.04.2016 року, позивачу встановлено другу групу інвалідності з 12.04.2016 року - поранення, ЗЧМТ, контузія головного мозку і захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

28.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Володарсько – Волинського районного військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

Протоколом засідання комісії №72 від 19.08.2016 року Міністерство оборони України повернуло документи позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги для доопрацювання з посиланням на те, що в поданих документах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення з такої служби.

Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України прийнято рішення від 11.03.2011 року протокол №399 встановлено, що отримані позивачем поранення, ЗЧМТ – контузія головного мозку і захворювання, "ТАК", пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Крім того при судово-медичному обстеженні у ОСОБА_1 було виявлено рубці на обличчі та на спині, які є слідами загоєння ран, що утворилися від дії тупих твердих предметів з достатньо обмеженою контактуючою поверхнею, можливо внаслідок кульового та осколочного поранень, за обставин та в терміни, що вказує обстежений (травень 1982 року та лютий 1983 року).

Оскільки, рішення щодо виплати грошової допомоги приймає виключно розпорядник бюджетних коштів, яким є Міністерство оборони України, то саме до його компетенції відноситься надання оцінки документам на предмет можливості здійснення виплати. Відповідач зобов'язаний надати лише висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та надіслати пакет документів до розпорядника коштів для прийняття відповідного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 11.03.2011 року №399 та довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №514276 від 13.04.2016 року є документами, які свідчать про причини та обставини поранення, контузії ОСОБА_1, зокрема про те, що вони отримані не внаслідок протиправного діяння, а відтак, позивачем було надано необхідний пакет документів для розгляду питання щодо здійснення виплати, для отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Суд не вбачає підстав для встановлення звіту за виконанням даного рішення, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено таких повноважень суду при постановленні рішення, прийнятого за наслідками судового контролю за виконанням рішення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

- 5 -

Керуючись ст.ст.244-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання рішення та дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії щодо призначення одноразової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії у розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме з 12.04.2016 року.

Визнати протиправним і скасувати пункт 16 рішення Міністерства оборони України про повернення на доопрацювання документів у зв’язку із встановленням ОСОБА_1 інвалідності 2 групи з 26.04.2016 року внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року №72.

Зобов’язати Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії з урахуванням його права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 12.04.2016 року, а також того, що рішення Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 11.03.2011 року №399 та акт судово-медичного дослідження Житомирського обласного бюро судово-медичної експертизи від 14.01.2011 року є тими документами, що свідчать про причину та обставини отриманих ним поранень, ЗЧМТ – контузії головного мозку і захворювань, зокрема про те, що вони не пов’язані із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження та прийняти відповідне рішення згідно Порядку затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Володарсько-Волинський районний суд.

Головуючий /підпис/

Копія вірна.

Суддя: М.Л. Мельник