Рішення № 75481240, 16.07.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 року м.Житомир справа № 806/2522/18

категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1

представників відповідача Ковальова В.В., Погорлецького Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов"язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення виправлення на Веб-порталі Пенсійного фонду України (http://portal.pfy.gov.ua) інформації про загальний страховий стаж ОСОБА_1 у відповідності до підтверджуючих документів долучених ним до своїх звернень від 28.04.20018, 03.05.2018 та 22.05.2018;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виправлення на Веб-порталі порталі Пенсійного фонду України (http://portal.pfy.gov.ua) інформації про загальний страховий стаж ОСОБА_1 у відповідності до підтверджуючих документів, зокрема долучених ним до своїх звернень від 28.04.2018, 03.05.2018 та 22.05.2018.

В обґрунтування позову зазначив, що звертався до ГУ ПФУ в Житомирській області із клопотаннями 17.04.2018, 28.04.2018 та 03.05.2018, в яких просив внести достовірні відомості в особистий кабінет на Веб-сайті ПФУ щодо його страхового стажу. До вказаних клопотань долучено підтверджуючі документи щодо реального страхового стажу. Не отримавши відповідей на його звернення, 22.05.2018 позивач звернувся із скаргою, в якій просив надати письмову відповідь на його звернення. 30.05.2018 позивач отримав від відповідача лист, в якому зазначено, що його звернення розглянуто та повідомлено, що інформація, яку відображено у особистому кабінеті вірна та виправленню не підлягає. Зазначає, що відповіді відповідача на його скаргу від 22.05.2018 не надавалось, а ті відповіді, які подавались на попередні звернення розглянути відповідачем з порушенням чинного законодавства.

Ухвалою від 08.06.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 16.07.2018.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували та просили відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обґрунтування відзиву зазначили, що на Веб-порталі Пенсійного фонду розміщується лише інформація про загальний страховий стаж із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного страхування. Дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення вносяться, зокрема на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передаються до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією. У разі незгоди позивача із визначенням розміру його страхового стажу оскарженню підлягають дії суб"єкта владних повноважень щодо формування показників саме для реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного соціального страхування. Зазначає, що інформація, яка міститься на Веб-порталі є достовірною та сформованою відповідно до вимог чинного законодавства, у зв"язку з чим просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

17.04.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з клопотанням, в якому просив повідомити, який у нього страховий стаж та з якого часу він починається. Крім того, просив повідомити чому в його особистому кабінеті не має відомостей про роботу в УМВС України в Житомирській області з 2007 року на посадах слідчого та навчання в Національній академії внутрішніх справ України з 2003 року, у зв"язку з чим просив внести всі правильні відомості щодо його стажу.

Відповідачем на вказане клопотання позивача надано роз"яснення листом від 27.04.2018 №П-2272, в якому зазначено, що страховий стаж позивача до 01.01.2004 при призначенні пенсії буде обчислюватися за даними трудової книжки, на підставі довідок про стаж роботи та документів про навчання, а на Веб-порталі Пенсійного фонду України відомості про страховий стаж відображаються з 01.01.2004 (а.с.9).

28.04.2018 та 03.05.2018 позивач повторно звертався до відповідача з клопотаннями, в яких просив внести достовірні та правильні відомості в його особистий кабінет на Веб-порталі Пенсійного фонду України щодо страхового стажу у відповідності до листа УМВС України в Житомирській області від 23.04.2018.

На підтвердження стажу позивачем було надано лист від 23.04.2018 № П-15зі/105/05/12-2018 УМВС України в Житомирській області, з якого вбачається, що у період з 01.09.2003 по 22.06.2017 він проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема, у період з 01.09.2003 по 17.06.2007 був курсантом академії внутрішніх справ, з 16.06.2007 по 22.06.2017 на посадах начальницького складу.

Не отримавши відповіді на свої звернення, 22.05.2018 позивач звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив термінового розглянути його звернення щодо правильного та реального відображення страхового стажу в особистому кабінету. Також просив надати письмову відповідь на його звернення.

Листом від 23.05.2018 №П-2788 відповідач повідомив позивача, про те, що його звернення були зареєстровані відповідно до Інструкції та розглянуті у встановлений законодавством строк відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Крім того, в листі зазначено, що відповідь на звернення була надіслана позивачу електронною поштою 10.05.2018, однак було допущено помилку в електронній адресі, у зв"язку з чим йому направлено копію відповіді на звернення.

Своєю відповіддю на звернення позивача від 18.04.2018 та від 03.05.2018 ГУПФУ в Житомирській області, повідомило позивача, що на Веб-порталі відображається інформація, яку подано страхувальниками у розрізі застрахованих осіб та яку накопичено на обліковій картці застрахованої особи в Реєстрі застрахованих осіб. Лише з червня 2016 року звіт з єдиного соціального внеску подається органами Національної поліції України у розрізі застрахованих осіб, а тому відображення на Веб-порталі інформації щодо проходження служби в органах МВС України до червня 2016 неможливе, узв"язку з чим інформація, яку відображено у особистому кабінеті позивача вірна та виправленню не підлягає.

Позивач вважає, що відповіді на його звернення надавались з грубим порушенням чинного законодавства, оскільки відповідачем проігноровано всі питання (прохання) звернень, а тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин, суд виходить з наступного.

Систему персоніфікованого обліку було вперше введено Указом Президента України 04.05.1998 №401/98 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування", а також прийнятою на розвиток цього Указу постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794 "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування", де встановлено, що обчислення пенсій відбувається за даними персоніфікованого обліку, починаючи з 01.07.2000.

Відповідно до пункту 1 Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у 2011 році створений Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України створено Пенсійним фондом та запроваджено на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.06.2012 №401-р.

3 1 жовтня 2012 року з метою покращення якості обслуговування громадян, впровадження технологій електронного урядування в соціальній сфері створено та запроваджено веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України для забезпечення:

1) доступу до розміщеної на зазначеному веб-порталі такої інформації:

для громадян:

- про умови, порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій тощо;

- зразки заяв, скарг, запитів на інформацію, інших документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, зміни форми виплати пенсій, виплати допомоги на поховання тощо, включаючи можливість роздрукування або заповнення таких документів у електронному вигляді;

- про порядок реєстрації громадян у базі даних веб-порталу;

для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які забезпечують себе роботою самостійно:

- про умови нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших обов'язкових платежів;

- про умови та порядок складення і подання звітності;

- про порядок проведення органами Пенсійного фонду України перевірок, а також досудового оскарження рішень органів Пенсійного фонду України;

- про іншу інформацію, пов'язану з регулюванням правових і фінансових відносин між органами Пенсійного фонду України, юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та особами, які забезпечують себе роботою самостійно;

- зразки бланків заяв, інших документів, необхідних для взяття на облік (зняття з обліку), складення та подання звітності, призначення та перерахунку пенсій тощо, включаючи можливість роздрукування або зчитування таких документів у електронному вигляді;

2) доступу для громадян, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, до інформації про стан накопичених пенсійних коштів, пенсійних виплат, обробки звіту, поданого в електронному вигляді, стан взаєморозрахунків за зобов'язаннями платника (за умови підтвердження автентичності особи, що одержує такий доступ, шляхом її реєстрації в базі даних веб-порталу);

3) взаємодії громадян, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, з органами Пенсійного фонду України з питань:

заповнення бланків заяви, скарги, запитів у електронному вигляді;

стану розгляду заяв, скарг, запитів, поданих у електронному вигляді;

подання запитів для підготовки у паперовому вигляді довідок, інших документів, які заявник одержує під час особистого звернення до органів Пенсійного фонду України;

попереднього запису про відвідування органу Пенсійного фонду України.

За змістом абз. 1 п. 11 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 "Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436, надання на запит персональних даних в електронній формі, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру, електронній пенсійній справі, автоматизованій системі обробки пенсійної документації, здійснюється виключно для користувачів електронних послуг, зареєстрованих у базі даних веб-порталу, з використанням перевірочних кодів та електронного цифрового підпису, що є аналогом електронної печатки Пенсійного фонду. При цьому з метою захисту персональних даних користувач електронної послуги для перегляду вищезазначеної інформації, крім логіна та пароля, вводить додатковий разовий код, який надсилається на вказану ним адресу електронної пошти та/або шляхом СМС-повідомлення.".

Із зазначених норм вбачається, що Веб-портал не являється самостійною електронною базою адміністрування, а за своєю суттю є інформаційним ресурсом, на якому розміщуються персональні дані про особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, зокрема й про сплату страхових внесків, про зарахування певних періодів до страхового стажу, про заробіток.

Термін страховий стаж визначено Законом України від 09.07.203 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення", який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Статтею 24 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення" визначено поняття страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов"язковому державному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, з аналізу зазначених правових норм, можна зробити висновок, що страховий стаж обчислюється з січня 2004 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, що створена з липня 2000 року, в якій накопичується інформація щодо нарахованої заробітної плати і сплати страхових та єдиного внесків, а до 01.01.2004 - на підставі документів і в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом.

Частиною 6 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення" (в редакції чинній у спірний період), визначено категорії страхувальників, що подають звітність до територіальних органів Фонду до системи персоніфікованого обліку.

Зазначеною нормою не визначено страхувальників для застрахованих осіб, визначених у ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення", а саме осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб рядового і начальницького складу .

Законом України від 03.04.2007 №857 "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення" було доповнено п. 17 наступного змісту: "військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу".

Отже, військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, до яких відноситься позивач, визнані такими, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню лише з квітня 2007.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

В судовому засіданні представники відповідача пояснили, що ними не заперечується факт наявності у позивача страхового стажу згідно поданих ним документів. Однак, вказані документи можуть бути підставою для обрахунку страхового стажу лише у разі звернення позивача із заявою для призначення пенсії. В той же час, ці документи не можуть бути підставою для внесення інформації до веб-порталу послуг Пенсійного фонду, оскільки вказана персоніфікована інформація має міститись у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного соціального страхування, а дані реєстру формуються на підставі звітності, яка подається страхувальником.

Суд вважає, що такі доводи відповідача повністю узгоджуються з вищенаведеними правовими нормами.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Таким чином, беручи до уваги законодавче регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що відповідач, розглянувши вищевказані звернення позивача та надавши відповідне роз'яснення щодо формування даних персоніфікованого обліку страхового стажу, діяв на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачений законом.

Частиною 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем в ході розгляду справи доведено правомірність його дій, з огляду на що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир,10003, код ЄДРПОУ 135593410) про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинти дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 23 липня 2018 року