Рішення № 75447190, 05.04.2018, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/4144/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача-адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача - Глазунова А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (надалі ГУ ПФУ в Київській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 12.10.2016 р. про розмір грошового забезпечення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення. Вказує, що розмір грошового забезпечення посади - диспетчера на повітряних трасах та місцевих повітряних лініях групи попереднього планування ВПП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Украероруху, з якої він був звільнений у запас, з 01.07.2016 р. збільшено відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228. Позивач отримав довідку від 12.10.2016 р. № 10.1-39-185 про розмір грошового забезпечення, яка була також направлена і відповідачу для перерахунку пенсії. Однак ГУ ПФУ в Київській області відмовило в реалізації довідки, не находячи підстав для перерахунку пенсії. У зв'язку з вищевикладеним вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

На підставі протоколу повторного автоматичного розподілу від 17.11.2017 р. матеріали вищевказаної справи передані в провадження судді Ларіонової Н.М.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі та надали пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову в повному обсязі. Через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких посилаються на те, що Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 р. не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Крім того, наказ цивільної установи, якою є Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) та на підставі якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії не є нормативно-правовим актом, на підставі якого має здійснюватися перерахунок пенсії.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2007 р. перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно норм ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в розмірі 80 % від сум грошового забезпечення.

Позивач, на підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що він був відряджений до ДП обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на посаді диспетчера на повітряних трасах та місцевих повітряних лініях групи попереднього планування ВПП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Украероруху, із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України (арк.спр.7).

Наказом Міністра оборони України № 7-ПМ від 06.04.2005 року та наказом ДП ОПР України № 265/о від 15.06.2005 року відповідно до частини шостої ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» позивач був звільнений, з урахуванням наказу № 174/0 від 06.03.2017 р., у відставку с за пунктом 63 підпункт «б» (за віком) (арк.спр.8-9, 31).

За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 №228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору (старшого штурмана центру) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування регіонального структурного підрозділу.

На підставі даного наказу позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.10.2016 року № 10.1-39-185, яка була направлена і відповідачу (арк.спр.11).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій, посилаючись на те, що у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», він набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв'язку з чим просив здійснити відповідний перерахунок.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем не здійснено перерахування позивачу пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228 від 30.06.2017 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», яким з 01.06.2016 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», підтверджується довідкою про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 12.10.2016 р. № 10.1-39-185.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» і відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії. А відтак, права позивача на перерахунок пенсії порушені, а тому підлягають судовому захисту.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача є обгрнутованими та заснованими на законі, в зв'язку з чим підлягають задоволенню.

При цьому, відповідно до вимог ст.9 ч.2 КАС України, з метою ефективного захисту порушених прав позивач, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення.

Вирішуючи питання, з якого часу підлягає перерахуванню пенсія позивачу, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При визначенні терміну перерахунку пенсії, повинні враховуватись всі ключові обставини, а також правова позиція Верховного Суду України, висловлена в постанові від 01.07.2014 у справі № 21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент їх особистого звернення для перерахунку пенсії, а в момент виникнення такого права на її перерахунок.

У зв'язку з тим, що перерахунок пенсії позивачу не був здійснений з вини органів, зазначених у частині третій статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року не обмежено жодним строком.

В зв'язку з чим суд не приймає до уваги заперечення сторони відповідача, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах закону.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 р.), ст.ст.2, 5, 9, 73-76, 77, 241, 242, 243-247, 250, 255, 295, 297 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (місце знаходження за адресою: місцезнаходження за адресою: м.Київ, вул.Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548) щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1), на підставі довідки від 12.10.2016 р. № 10.1-39-185 про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (місце знаходження за адресою: місцезнаходження за адресою: м.Київ, вул.Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1), виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 12.10.2016 р. № 10.1-39-185 про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з врахуванням проведених виплат, - з 01 червня 2016 р.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання судового рішення в повному тексті.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова