Рішення № 75437815, 12.06.2018, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/10418/17

Провадження № 2-а/369/33/18

РІШЕННЯ

Іменем України

12.06.2018 м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Усатова Д.Д.,

за участі секретарів Кузьменка П.О., Ярмак О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бовтуненка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради про зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Києво-Святошинського районного суду Київської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Бузівської сільської ради про зобов"язання вчинити дії,, в якому просить: Зобов'язати Бузівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області затвердити проект землеустрою на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить на праві власності ОСОБА_1, посилаючись на те, що відповідачем було безпідставно відмовлено йому у затвердженні проекту.

У судовому засіданні позивач позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін та представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

У ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1, 11 грудня 2010 року набув право власності на земельну ділянку ("для ведення особистого селянського господарства" кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

13 жовтня 2012 року, на виконання частини першої статті 20 Земельного кодексу України позивачем було подано заяву до Голови Вузівської сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування господарських будівель і споруд 24 листопада 2012 року на VI скликанні XVII сесії Вузівської сільської ради позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (ведення особистого селянського господарства - на землі для будівництва та обслуговування господарських будівель і споруд). Дане рішення позивач отримав після неодноразових звернень до Бузівської сільської ради у листопаді 2013 року

У лютому 2014 року позивачем були подані документи до ДП «Київський науково-дослідницький проектний інститут землеустрою» для розроблення проекту, ДП «КНДПІЗ» на думку позивача, умисно затягувало розроблення даного проекту, готовий проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з веденням особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування господарських будівель і споруд позивач отримав тільки у березні 2015 року.

Даний проект на виконання абз. 7 п. З статті 20 Земельного кодексу України, був надісланий позивачем для погодження управлінням Держземагенства в Києво-Святошинському районі та з відділом містобудування і архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації.

03.07.2015 позивач подав погоджений проект землеустрою та заяву (на затвердження проекту) до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з проханням затвердити розроблений проект.

Упродовж липня 2015 - січня 2016 звернення позивача не розглядалося

15.01.2016 позивачем було направлено лист до голови Бузівської сільської ради для уточнення стану розгляду заяви позивача про погодження проекту землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1).

02.02.2016 листом №36 позивач отримав лист-відповідь (підписаний Бузівським сільським головою), де перелічено повний список документів необхідних для затвердження проекту землеустрою на скликанні сесії Бузівської сільської ради.

У 2014 році позивачем було надано Бузівській сільській раді повний пакет документів необхідний для формування Бузівською сільською радою справи про зміну цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), який не відрізнявся від вказаного у листі

Протягом 2014-2016 року, виражаючи свою громадянську позицію, та бажаючи припинити свавілля органів місцевого самоврядування бузівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області,позивачем неодноразово були направлені звернення до органів державної влади, проте, жодної конкретної відповіді позивач не отримав.

10.04.2017 на допомогу у вирішенні проблемного питання Києво-Святошинським районним судом Київської області було видано постанову за справою № 369/9335/16-а провадження № 2-а 369 72/17, в резолютивній частині якої були скасовані та визнанні незаконними дії Бузівської сільської ради, щодо направлення заяви позивача від 03.07.2015 та документів на доопрацювання, а також суд вирішив зобов'язати сільську раду розглянути мою заяву на найближчому скликанні сесії Вузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

15.06.2017 на XVIII сесії VII скликання Вузівська сільська рада Києво- Святошинського району Київської області (на виконання частини другої результативної частини постанови Києво-Святошинського районного суду справа № 369/9335/16а) розглянула подану позивачем заяву від 25 березня 2016 року та винесла рішення № 57 від 15 червня 2017 року "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1", спираючись на те, що згідно генерального плану (березень 2017 року) земельна ділянка позивача не відповідає вимогам (п.3.11 ДБН 360-92), а саме не забезпечена під'їздом, а також не відповідає вимогам містобудування для зміни цільового призначення з "веденням особистого селянського господарства" на "землі для будівництва та обслуговування господарській будівель і споруд".

На виконання вимог частини першої результативної частини постанови Києво- Святошинського районного суду справа № 369/9335/16а було постановлено визнати дії Бузівської сільської ради незаконними та відмінити рішення сільської ради про відправлення документів поданих позивачем на доопрацювання. При сумлінному виконанні Бузівською сільською радою даного абзацу рішення, сільська рада повинна - прийняти проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1 з ведення особистого селянського господарства, на землі для будівництва та обслуговування господарських будівель і споруд згідно чинного, на момент подачі проекту (03 липня 2015 року) у поданих документах зазначається генеральний план (с. Бузова Києво - Святошинського району Київської області ) чинного від листопада 2011 року до березня 2017 року, тому відмову у прийнятті рішення Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 позивач вважає незаконною, та наполягає про притягнення Вузівської сільської ради до юридичної відповідальності.

Як встановлено в судовому засіданні, земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1, згідно вимог чинного законодавства, не підлягає зміні цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд».

Відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» та вимог ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» для зміни цільового призначення земельної ділянки у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд»:

Генеральним планом повинно бути передбачено можливість переведення земельної ділянки у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд»;

Відповідно до детального плану території с. Бузова земельна ділянка повинна бути забезпечення під'їздом і відповідати містобудівним вимогам для переведення земельної ділянки у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд».

Так, відповідно до примітки 2 ДБН 360-92 при будівництві житлових та громадських будинків в існуючих житлових кварталах необхідно передбачати забезпечення нормальних умов експлуатації існуючої забудови. В цьому разі необхідно використовувати будівельні ділянки мінімальної площі, улаштовувати тимчасові під'їзди і пішохідні дороги, дитячі майданчики і господарські ділянки.

Відповідно до п.3.11 ДБН 360-92 для під'їзду до груп житлових будинків, великих установ і підприємств обслуговування, торгових центрів треба передбачати основні проїзди, а до будинків, що стоять окремо, - другорядні проїзди, розміри яких приймаються відповідно до таблиці 7.1 цих норм.

Згідно діючого генерального плану і детального плану забудови с. Бузова земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1 не забезпечена під'їздом, а також не відповідає містобудівним вимогам для зміни з цільового призначення «для ведення особистого селянського господарства» у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд».

Відповідно до генерального плану населеного пункту с. Бузова вказана земельна ділянка відноситься до ділянок із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства». Генеральним планом не передбачалось прокладання дороги до вказаної ділянки.

Сільською радою не приймалось рішень щодо затвердження детального плану с. Бузова у якому було б передбачено можливість зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 у цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд».

Генеральний план села є чинним та не скасованим.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про землеустрій» та вимог ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» цільове призначенця земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 не може бути змінено з «для ведення особистого селянського господарства» на цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку і прибудинкових споруд».

1.2. Як вказано у рішенні №57 від 15.06.2017 р. наданий ОСОБА_1 проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства щодо його оформлення, а саме: не містить підпису Бузівського сільського голови і печатки сільської ради на викопіюванні з генерального плану.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вимоги ст.19 Конституції України, Земельний кодекс України, вимог Закону України «Про землеустрій» сільська рада не має права затверджувати проект землеустрою щодо зміни цільового призначення оформлений неналежним чином.

З огляду на викладені вище обставини встановлено, що сільська рада прийняла правомірне рішення в межах своїх повноважень, на підставі вимог і положень чинного законодавства, внаслідок цього позовна вимога ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Позивач без отримання відповідних дозволів, без повідомлення про початок будівництва і без створення документів про введення будинку в експлуатацію побудував будинок площею 70 кв. м. на земельній ділянці із кадастровим номером НОМЕР_1 із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства».

Своїми діями Позивач допустив нецільове використання земельної ділянки чим порушив положення Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», ст.53, 55 КуПАП України, оскільки будівництво житлового будинку та земельної ділянки не відведеної для цих цілей не допускається та заборонено.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем, з урахуванням наявності самочинної забудови обрано невірний спосіб захисту, а тому, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.Д.Усатов