Постанова № 75428914, 12.07.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2018 рокусправа № 808/4190/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Шлай А.В. Круговий О.О.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року (головуючий суддя: Лазаренко М.С) по адміністративній справі № 808/4190/17

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, 3 особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в інтересах якої діє законний представник ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.12.2017 року звернулася до суду з позовом до відповідача Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - ДРП Запорізької МР), 3 осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в інтересах якої діє законний представник ОСОБА_4, в якому з урахуванням уточнень від 22.02.2018 року просить визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - УДМС України в Запорізькій області), залученого до справи в якості другого відповідача ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року, по реєстрації у березні 2016 року місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в квартирі АДРЕСА_1; зобов'язати ДРП Запорізької МР зняти реєстрацію їх місця проживання за даною адресою.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована неповним дослідженням судом обставин справи, що призвело до помилковості зроблених судом висновків про відсутність підстав для задоволення позову.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами п. 1,2, пп.20 п.4, п.7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України № 405/2011 від 06.04.2011 року визначено, що ДМС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

ДМС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, а також цим Положенням.

ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління міграційної служби в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АРК) (п. 7 Положення про Державну міграційну службу України).

ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде реєстраційні обліки.

Крім того повноваження ДМС України та її територіальних підрозділів в частині реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання до 13.12.2017 року були закріплені Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №1077 від 22.11.2012 року (далі - Порядок №1077), який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №1024 від 13.12.2017 року.

Пунктом 2.2,2.3,2.5,2.9 Порядку №1077 визначено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг до відповідного центру:письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених п. 2.8 цього розділу;квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2011 року №574 «Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян»;проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві;реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9);заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС;вносить відомості до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних (додаток 10), якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;вносить відомості про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи шляхом проставлення в них штампа реєстрації місця проживання особи, зразок якого наведено в додатку 3 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320;видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11);повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.03.2016 року до Хортицького РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області надійшла заява про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1985 року народження, разом з дитиною ОСОБА_5, 2008 року народження, за адресою: АДРЕСА_2, на підставі згоди власника житла ОСОБА_3, якому вказана квартира належить на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 04.09.2003 року (а.с 151).

30.03.2016 року Хортицьким РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області на підставі поданої заяви здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_3, починаючи з 27.12.2003 року перебували в зареєстрованому шлюбі, який розірвано заочним судовим рішенням від 10.06.2014 року по справі 337/2891/14-ц(2а/337/1198/2014), від шлюбу мають малолітнього сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, який після припинення шлюбних відносин проживає разом з позивачкою.

Вважаючи, що реєстрація місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у вищезазначеній квартирі її колишнього чоловіка ОСОБА_3 є неправомірною, оскільки здійснена за наявності накладеного на неї арешту ухвалою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 27.05.2015 року у межах розгляду цивільної справи №337/1025/15-ц (провадження №2/337/676/2015) за її позовом до ОСОБА_3 про поділ майна, а також в зв'язку з тим, що на виконанні в Хортицькому м. Запоріжжя ГТУЮ в Запорізькій області перебуває виконавче провадження ВП №50751452 у виконання виконавчого листа за рішенням суду про поділ майна №2/337/676/2015, виданого Хортицьким районним судом м. Запоріжжя, в рамках якого також накладено арешт на дану квартиру, позивач звернулася до суду з позовними вимогами щодо визнання дій УДМС України в Запорізькій області в частині здійснення даної реєстрації протиправними та зобов'язання ДРП Запорізької МР зняти даних осіб з реєстрації, повноваження відносно чого з 04.04.2016 року надані йому відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» №888-VIII від 10.12.2015 року.

Судом першої інстанції встановлено, що за ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2015 року в межах розгляду позову про поділ майна подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по справі №337/1025/15-ц (провадження №2/337/676/2015), за клопотанням ОСОБА_1 судом забезпечено позов шляхом накладання арешту серед іншого майна на приналежну на праві власності ОСОБА_3 квартиру за адресою: АДРЕСА_2, за рішенням суду від 23.12.2015 року,яке набуло законної сили 16.03.2016 року, квартира не увійшла в перелік майна, яке підлягало поділу між подружжям.

За змістом ухвали Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2015 року вона направлена на заборону відчуження вищезазначеної квартири під час розгляду справи в суді як захід забезпечення позову, при цьому не конкретизовано вид заборони вчиняти певні дії щодо спірної квартири.

Скасування заходів забезпечення позову в частині арешту квартири за адресою: АДРЕСА_2, здійснено ухвалою суду від 01.03.2017 року, яка набрала законної сили 07.03.2017 року.

Матеріалами справи підтверджено, що повторно арешт на спірну квартиру , що полягає у забороні відчуження квартири, накладено 15.04.2016 року Хортицьким м. Запоріжжя ГТУЮ в Запорізькій області в рамках виконавчого провадження ВП №50751452 по виконанню виконавчого листа №2/337/676/ 2015, виданого Хортицьким районним судом м. Запоріжжя за рішенням про поділ майна подружжя після здійснення відповідачами оскаржуваних дій по реєстрації місця проживання в квартирі третіх осіб (а.с.30).

За приписами ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-IV від 11.12.2003 року (в редакції з 04.04.2016 року), підставами для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання є: не подання особою передбачених цим Законом документів або інформації; або якщо у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; або якщо для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

В редакції Закону, що діяв на час виникнення спірних правовідносин, відсутня норма, що визначає підстави для відмови у здійсненні реєстрації місця проживання за зверненням громадян.

Зазначені обставини свідчать, що УДМС України в Запорізькій області в особі Хортицького РВ у м. Запоріжжі в межах наданих повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства здійснив реєстрацію 30.03.2016 року місця проживання ОСОБА_4 разом з малолітньою дитиною ОСОБА_5 в квартирі, що належить на праві власності ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2, в силу чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання таких дій відповідача протиправними та покладання обов'язку зняти даних осіб з реєстрації за даною адресою.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції прийнято рішення з додержанням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року по адміністративній справі № 808/4190/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 12 липня 2018 року , та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 17 липня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий