Рішення № 75428102, 17.07.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/900/18

17 липня 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

представника відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І.Г., довіреність від 13.07.2018 №3211/07,

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Завацької І.М., довіреність від 25.01.2018 №634/07

позивача ОСОБА_5,

представника позивача - адвоката ОСОБА_6

свідка ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 04.01.2018 звернувся ОСОБА_5 з позовною заявою до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №2 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30 листопада 2017 року (46001, Майдан Волі,3, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 14035769);

- визнати протиправним та скасувати рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області (48500, Тернопільська область, м. Чортків, вул. Шевченка,34, код ЄДРПОУ 41248539), оформлене протоколом №52 від 13 грудня 2017 року щодо відмови ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільській області (48500, Тернопільська область, м. Чортків, вул. Шевченка,34, код ЄДРПОУ 41248539) призначити ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13, статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, починаючи з 28 вересня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебував у трудових відносинах з Чортківським м'ясокомбінатом (правонаступник ВАТ "Чортківський м'ясокомбінат") у період з 29.03.1988 по 24.06.1999, обіймаючи посаду апаратника по переробці технічної продукції, яка відноситься до шкідливих умов праці, оскільки передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 №162. Відповідно до статті 13 пункту "б", статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у позивача виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як стаж роботи у шкідливих умовах становить 11 років 2 місяці 26 днів. Однак, при зверненні до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для призначення такої пенсії позивачу протоколом №52 від 13.12.2017 відмовлено з посиланням на рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.11.2017 №2, оскільки посада, на якій працював позивач не передбачена Списком №2, а право на пенсію за віком на пільгових умовах було гарантовано підприємством за рахунок власних коштів. Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, які на думку позивача, суперечать чинному законодавству України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін у судовому засіданні 21.06.2018.

21.06.2018 оголошено перерву при розгляді справи по суті у зв'язку з викликом свідка в судове засідання на 17.07.2018.

В судовому засіданні 17.07.2018 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позов, просила відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в задоволенні позовних вимог просила відмовити із-за безпідставності.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12.09.2017 звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 13 пункту "б", статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів №№17-20 у трудовій книжці ОСОБА_5, НОМЕР_2 від 22.12.1982 позивач з 29.03.1988 прийнятий в Чортківський м'ясокомбінат в цех технічних фабрикатів апаратником по переробці технічної сировини (наказ №136 від 28.03.1988), 01.10.1988 у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці присвоєний четвертий розряд апаратника виробництва технічної продукції (наказ №196 від 30.08.1988), 30.07.1996 на підставі наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області №998 від 30.07.1996 Чортківський м'ясокомбінат перетворено у відкрите акціонерне товариство "Чортківський м'ясокомбінат", 24.06.1999 звільнений з роботи за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №101-к від 24.06.1999)

Згідно протоколу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №52 від 13.12.2017 з посиланням на рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.11.2017 №2 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

При цьому, також було відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 29.03.1988 по 24.06.1999 в Чортківському м'ясокомбінаті в цеху технічних фабрикатів на посаді апаратника по переробці технічної сировини до пільгового стажу, так як посада, на якій працював позивач не передбачена Списками робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а таке право було гарантоване підприємством за рахунок своїх коштів.(арк.спр.9-10)

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема за пунктом "б" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно пункту 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

На час подання документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі наведених вище норм закону, позивач вважав, що у нього наявний пільговий стаж роботи 11 років 2 місяці 26 днів при загальному стажі 28 років 3 місяці 3 дні дає право виходу на пенсію у віці 56 років, а характер шкідливих умов праці підтверджується наказом №215 від 25.11.1994 Чортківського м'ясокомбінату, яким затверджено перелік професій робітників, що мають право на дострокову пенсію за рахунок коштів підприємства за результатами проведеної атестації робочих місць по Списку №2, в тому числі код 10861 "апаратник виробництва технічної продукції".

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_9, ОСОБА_7 як колишні співробітники підтвердили факт роботи позивача з 29.03.1988 по 24.06.1999 в Чортківському м'ясокомбінаті в цеху технічних фабрикатів на посаді апаратника по переробці технічної сировини у важких умовах.

Однак, підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до списків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи ОСОБА_5 з 29.03.1988 по 24.06.1999 в Чортківському м'ясокомбінаті в цеху технічних фабрикатів на посаді апаратника по переробці технічної сировини був чинний з 10.03.1994 по 16.01.2003 Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а з 01.01.1992 по 10.03.1994, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991.

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється в строгій відповідності із Списками виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підставою для призначення пільгової пенсії є, насамперед, наявність професії (посади) у відповідному Списку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 "Про затвердження виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах для апаратника по переробці технічної сировини, код 2350100а-10861, зайнятих у агрохімічному обслуговуванні сільського господарства. збирання, переробка і утилізація трупів тварин.

Аналогічна норма міститься в постанові Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Чортківський м'ясокомбінат згідно коду КВЕД 15.11.0 здійснював виробництво м'яса, і відповідно відноситься до розділу "Харчова промисловість", а не "Агрохімічне обслуговування сільського господарства. збирання, переробка і утилізація трупів тварин".

Отже, посада на якій працював позивач не передбачена Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому підтвердити пільговий стаж ОСОБА_5 в Чортківському м'ясокомбінаті не має законних підстав.

Щодо атестації робочих місць за умовами праці, то згідно пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (надалі - Порядок №442) вона проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. (пункт 2 цього Порядку)

Згідно пункту 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Наказом від 15.11.1994 №215-к на Чортківському м'ясокомбінаті затверджено перелік професій робітників, які мають право на дострокову пенсію за рахунок коштів підприємства по результатам проведеної атестації робочих місць, зокрема по Списку №2 - апаратник виробництва технічної продукції. (арк.спр.21-22)

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (пункти 8-10 Порядку №442)

При цьому, суд зауважує, що Статутом Чортківського м'ясокомбінату не передбачено проведення атестації робочих місць за рахунок власних коштів. (арк.спр.46-53)

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників здійснюється відповідними комісіями, що створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105.

Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.11.2017 №2 відмовлено в підтвердженні пільгового стажу ОСОБА_5 період роботи з 29.03.1988 по 24.06.1999 із-за відсутності займаної ним посади в Списку №2, чинного на час роботи в Чортківському м'ясокомбінаті.(арк.спр.12-13)

Крім того, суд не бере до уваги посилання представника позивача на наказ Міністерства охорони здоров'я від 31.03.1994 №46 "Про затвердження Переліку важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування праці неповнолітніх", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28,07.1994 за №176/385, яким передбачено професію "апаратник виробництва технічної продукції" в м'ясній та молочній промисловості, виробництво м'ясних продуктів, оскільки в даному випадку слід керуватися Списком №2.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що період роботи позивача з 29.03.1988 по 24.06.1999 на посаді апаратника по переробці технічної продукції в Чортківському м'ясокомбінаті не підлягає зарахуванню до пільгового стажу через відсутність такої посади в чинному на той час Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Тому рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.11.2017 №2 і рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області, оформлене протоколом №52 від 13.12.2017 щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є законними і до скасування не підлягають.

Відповідно не підлягає задоволенню похідна позовна вимога щодо зобов'язання Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13, статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ з 28.09.2017.

За таких встановлених судом обставин в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка 34, м. Чортків, Тернопільська область, 48500, код ЄДРПОУ 41248539), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 липня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.