Рішення № 75427498, 10.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1022/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача Кріль О.М.,

представника відповідачів Мандзиняк Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Самбірського міського виробничого управління ЖКГ в особі Голови ліквідаційної комісії Затварського Романа Богдановича до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

15.03.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Самбірського міського виробничого управління ЖКГ (далі - Самбірське МВУЖКГ) в особі Голови ліквідаційної комісії Затварського Р.Б. до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (далі - Самбірська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області), Головного управління ДФС у Львівській області (далі - ГУ ДФС у Львівській області), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 04.06.2018 позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Самбірської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, ГУ ДФС у Львівській області списати податковий борг Самбірського МВУ ЖКГ;

- зобов'язати відповідачів визнати податковий борг позивача на суму 542234,91грн. таким, щодо якого минув строк давності, встановлений ст.102 ПК України (безнадійним боргом);

- зобов'язати відповідачів прийняти рішення про списання безнадійного боргу позивача на суму 542234,91грн. та здійснити його списання.

Ухвалою від 19.03.2018 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 03.04.2018 суд відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 04.06.2018 суд прийняв до провадження заяву позивача про зміну позовних вимог.

Ухвалою від 14.06.2018 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 01.01.2018 у позивача наявний безнадійний борг на суму 542234,91грн. щодо якого минув строк позовної давності, визначений ст.102 Податкового кодексу України (далі - ПК України) та який підлягає списанню. 30.01.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про списання вказаного боргу. За результатом розгляду вказаної заяви відповідач жодного рішення не прийняв, проте повідомив позивача про те, що проведено опис майна Самбірського МВУЖКГ і зареєстровано в реєстрі обтяжень нерухомого майна. З огляду на те, що відповідач за наслідками розгляду звернення від 30.01.2018 не вчинив жодних дій, передбачених законодавством, позивач вважає таку бездіяльність протиправною та просить суд зобов'язати відповідача до вчинення дій.

Відповідачі подали до суду відзив на позовну заяву, в якому просять суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що станом на 20.04.2018 у Самбірського МВУЖКГ наявна заборгованість в сумі 688769,52грн. Відповідно до п.102.4 ст.102 ПК України, якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визнання боргу безнадійним. 12.09.2013 ДПІ у Самбірському районі повторно направила до органів ДВС України виконавчі листи Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з Самбірського МВУЖКГ податкового боргу на суму 1184,2 тис.грн. та на суму 502,2тис.грн. за рахунок активів. З огляду на наведене, та враховуючи наявність у Самбірського МВУЖКГ майна у податковій заставі на суму 1970,0 тис.грн., на думку відповідачів, відсутні підстави для прийняття рішення про визнання вказаної заборгованості безнадійною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві та заяві про зміну підстав позову. Просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у письмових запереченнях. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Суд встановив, що станом на 20.04.2018 за Самбірським МВУЖКГ обліковується податковий борг в сумі 688769,52грн., що підтверджується довідкою про наявність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються ГУ ДФС у Львівській області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2009 у справі №2а-4256/08/1370, яка набрала законної сили, задоволено позов про зобов'язання Самбірського МВУЖКГ та Самбірської міської ради узгодити та виділити склад майна, кошти від реалізації якого підуть на погашення податкового боргу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.05.2011 у справі №2а-4194/09/1370, яка набрала законної сили, задоволено позов про стягнення з Самбірського МВУЖКГ податкового боргу на суму 1184233,22грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2011 у справі №2а-4339/11/1370, яка набрала законної сили, задоволено позов про стягнення з Самбірського МВУЖКГ податкового боргу на суму 505235,17грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2013 у справі №813/1761/13-а, яка набрала законної сили, задоволено позов про стягнення з Самбірського МВУЖКГ податкового боргу на суму 4440,12грн.

Рішенням начальника Самбірської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області №3 від 16.02.2015 вирішено здійснити опис майна Самбірського МВУЖКГ у податкову заставу.

Відповідно до акта опису майна №3 від 18.02.2015 податковий керуючий описав майно позивача на загальну суму 75288,89грн.

Відповідно до акта опису майна №2 від 18.02.2015 податковий керуючий описав майно позивача на загальну суму 49811,37грн.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження від 17.03.2015 №35030539 нерухоме майно Самбірського МВУЖКГ перебуває у податковій заставі (обтяжувач - Самбірська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області).

Згідно з витягами про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 19.02.2015 №46389355, від 05.03.2015 №46504357 рухоме майно Самбірського МВУЖКГ перебуває у податковій заставі (обтяжувач - Самбірська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області).

30.01.2018 позивач звернувся до ГУ ДФС у Львівській області з заявою, в якій просив прийняти рішення про списання безнадійного боргу позивача на суму 542234,91грн. та здійснити його списання.

З відповіді ГУ ДФС у Львівській області від 28.02.2018 №7322/10/13-01-17-07-09 вбачається, що станом на 01.01.2018 за Самбірським МВУЖКГ обліковується податковий борг в сумі 542234,91грн., який є безнадійним. Крім того повідомлено, що в реєстрі обтяжень, у податковій заставі, за підприємством зареєстроване рухоме і нерухоме майно, реалізація якого забезпечить погашення боргу.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо розгляду його звернення від 30.01.2018 позивач звернувся до суду з відповідним позовом про зобов'язання до вчинення дій.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються ПК України.

Відповідно до п.п.14.1.11 п.14.1 ст.14 ПК України безнадійна заборгованість - це, зокрема, заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Відповідно до ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Під терміном "безнадійний" розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений вказаним Кодексом.

Контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 102.1 стю.102 ПК України передбачено, що контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 вказаної статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених вказаним Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 вказаного Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 вказаного Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п.102.2, п.102.4 ст.102 ПК України грошове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного в абзаці першому пункту 102.1 вказаної статті, якщо:

- податкову декларацію за період, протягом якого виникло податкове зобов'язання, не було подано;

- посадову особу платника податків (фізичну особу - платника податків) засуджено за ухилення від сплати зазначеного грошового зобов'язання або у кримінальному провадженні винесено рішення про його закриття з нереабілітуючих підстав, яке набрало законної сили.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 вказаної статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Суд встановив, що податковий борг Самбірського МВУЖКГ виник на підставі судових рішень, а саме постанов Львівського окружного адміністративного суду від 25.05.2011 у справі №2а-4194/09/1370, від 16.06.2011 у справі №2а-4339/11/1370, від 03.04.2013 у справі №813/1761/13-а про стягнення податкового боргу. Вказані судові рішення набрали законної сили, а відповідач звернувся до органів Державної виконавчої служби з виконавчими листами для звернення їх до примусового виконання.

Разом з цим, відповідач у листі від 28.02.2018 №7322/10/13-01-17-07-09, визнав, що вказана заборгованість є безнадійною.

Наведені факти мають суттєве значення при вирішенні питання щодо безнадійності податкового боргу Самбірського МВУЖКГ на суму 542234,91грн.

Як вбачається з відповіді ГУ ДФС у Львівській області від 28.02.2018 №7322/10/13-01-17-07-09 відповідач заяву позивача від 30.01.2018 по суті не розглянув, рішення за результатами її розгляду, зокрема, про відмову у списанні податкового боргу, не приймав. З огляду на наведене, суд вважає передчасними позовні вимоги про визнання протиправною відмови Самбірської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, ГУ ДФС у Львівській області списати податковий борг Самбірського МВУ ЖКГ, зобов'язання відповідачів визнати податковий борг позивача на суму 542234,91грн. таким, щодо якого минув строк давності, встановлений ст.102 ПК України (безнадійним боргом) та здійснити його списання.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вказаного Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на те, що відповідач не розглянув по суті заяву позивача від 30.01.2018, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС у Львівській області щодо розгляду заяви Самбірського МВУ ЖКГ від 30.01.2018 та зобов'язати ГУ ДФС у Львівській області прийняти рішення щодо списання безнадійного боргу Самбірського МВУ ЖКГ або про відмову в такому з врахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно задоволеним вимогам у сумі 3524грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо розгляду заяви Самбірського міського виробничого управління ЖКГ від 30.01.2018.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області прийняти рішення щодо списання безнадійного боргу Самбірського міського виробничого управління ЖКГ або про відмову в такому з врахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області код ЄДРПОУ 39462700, місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35 за рахунок бюджетних асигнувань на користь Самбірського міського виробничого управління ЖКГ код ЄДРПОУ 37592012, місцезнаходження: 81400, Львівська обл., м.Самбір, вул.Шухевича, 1 судовий збір в сумі 3524(три тисячі п'ятсот двадцять чотири)грн. 00коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 20.07.2018.

Суддя А.Г. Гулик