Рішення № 75427296, 23.07.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2018 р. справа № 809/1058/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про: визнання протиправним і скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №3 від 16.01.2018 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років; визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язання зарахувати періоди роботи з 19.02.1981 по 23.09.1983 та з 02.11.1983 по 07.04.1989 до стажу роботи на пільгових мовах за Списком №2 та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 21.11.2017, з підстав неправомірної відмови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) 19.06.2018 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач 1), Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач 2) про визнання протиправним і скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №3 від 16.01.2018 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років; визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язання зарахувати періоди роботи з 19.02.1981 по 23.09.1983 та з 02.11.1983 по 07.04.1989 до стажу роботи на пільгових мовах за Списком №2 та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 21.11.2017, з підстав неправомірної відмови.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачами безпідставно відмовлено позивачу у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2, зважуючи на те, що позивач з 19.02.1981 по 23.09.1983 працював "налагоджувальником електрогазозварювального обладнання" 5 розряду дільниці № 3, з 02.11.1983 по 30.11.1983 - "налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання" 5 розряду дільниці № 3 та з 01.12.1983 по 07.04.1989 - "налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання" 6 розряду, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці та архівними довідками. Окрім цього, у наказі про прийняття позивача на роботу умови праці визначено як шкідливі. Таким чином, на переконання позивача, маючи достатню кількість років страхового стажу, йому належить право на пільгову пенсію із зменшенням віку, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, не зважаючи на доводи позивача, відповідачем 1 протиправно прийнято рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу за Списком №2. Враховуючи те, що відмова відповідача 2 грунтується на оскаржуваному рішенні відповідача 1, позивач заявляє позовні вимоги до двох відповідачів та просить задовольнити їх у повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до правил, встановлених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.1-2).

Відповідач 2 скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 05.07.2018 (а.с.50-53). Відповідно до змісту останнього, відповідач вказав, що для призначення пенсії на пільгових умовах, окрім трудової книжки, необхідні дані про характер виконуваної роботи та зауважив, що жодних таких відомостей у трудовій книжці позивача немає. Додатково відповідач 2 зазначив, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які діяли на період роботи особи, та якими в даному випадку є Списки №1 та №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Оскільки підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а посади, на яких був зайнятий позивач у вказаних Списках не зазначені, то і підстав для зарахування вищезазначених періодів роботи до пільгового стажу немає.

16.07.2018 на адресу суду надійшов відзив відповідача 1 (а.с.56-59). Відповідач позов заперечив і також зазначив, що підстав для зарахування позивачу періодів роботи налагоджувальником електрогазозварювального обладнання, налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання, як підручним газорізальника, газозварника, електрозварника ручної зварки до пільгового стажу немає законних підстав, з огляду на приписи постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників.

Враховуючи наведене, на переконання відповідачів, оскаржуване рішення прийнято з дотриманням вимог законодавства та підстав для задоволення позову немає.

Дослідивши в сукупності позовну заяву, відзиви на позовну заяву, а також інші письмові докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, судом встановлено нижчевикладені обставини.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 12.03.2018 (а.с.11) позивач перебуває на обліку в Калуському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності 3 групи довічно.

Як свідчать записи у трудовій книжці позивача (а.с.14), а також, відомості, зазначені у архівних довідках від 18.10.2017 №01.7-01/1021, №01.7-01/1022, №01.7-01/1024, та №01.7-01/1025 (а.с.20, 21, 23, 24), з 19 лютого 1981 року по 23 вересня 1983 року, з 02 листопада 1983 року по 01 грудня 1983 року позивач працював налагоджувальником електрогазозварювального обладнання 5-го та 6-го розрядів, налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання 5 розряду Калуського заводу "Нафтобурмашремонт" ім. 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції. З 2 листопада 1986 року по 07 квітня 1989 року позивач значиться налагоджувальником електрозварювального обладнання 6 розряду Дослідно-виробничого об'єднання "Карпатнафтомаш" ім.50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції.

Відповідно до змісту архівної довідки від 18.10.2017 №01.7-01/1023 (а.с.22), підтвердити роботу позивача повний робочий день в шкідливих умовах праці за період з 1981 по 1989 роки немає можливості, у зв'язку із відсутністю в документах фонду Калуського заводу "Нафтобурмашремонт" ім.50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції, Калуського заводу "Карпатнафтомаш" ім.50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції та Дослідно-виробничого об'єднання "Карпатнафтомаш" ім.50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції, табелів виходу працівників на роботу, а також, документів з атестації робочих місць за зазначений період.

З метою переведення на інший вид пенсії, а саме, за віком по Списку №2, позивач 21.11.2017 звернувся до відповідача 2 із заявами про підтвердження стажу роботи налагоджувальником електрогазозварювального обладнання 5 та 6 розряду, налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання 5 розряду, налагоджувальником електрозварювального обладнання 6 розряду, та про призначення/перерахунок пенсії, до яких долучив довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, без визначення правонаступника, трудову книжку та документи, видані архівними установами, а саме, довідки про заробітну плату та копії документів про переведення на іншу роботу, а також довідку про відсутність відомостей про надання відпусток без збереження заробітної плати (а.с.9-10).

Вказані документи, разом із відповідним клопотанням відповідача 2 направлено на розгляд Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - Комісія).

Відповідно до рішення про результати розгляду заяви від 16.01.2018 №3 (а.с.31-33), Комісія розглянула заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та встановила, що законних підстав для зарахування позивачу до стажу роботи на пільгових умовах вищезазначених періодів роботи немає та відмовила у підтвердженні такого стажу, оскільки позивач працював на посаді, яка не передбачена відповідними Списками №1 та №2.

Про результат розгляду вищезазначеного питання та зміст прийнятого рішення відповідач 1 повідомив позивача та відповідача 2 листом від 16.01.2018 №849/03 (а.с.35-36).

В результаті, відповідачем 2 направлено позивачу листа від 20.01.2018 №1479/03-К, згідно зі змістом якого, позивача повідомлено про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, з метою захисту свого права позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також, бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, постанови Ради Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" від 22.08.1956 №1173, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (надалі, також - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі, також - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі, також - Порядок №18-1). Згідно з пунктом 2, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 3,4 та 6 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Одним із основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Аналіз наведених правових положень дозволяє дійти висновку про те, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також, для підтвердження стажу роботи на відповідних посадах Комісією, окрім відповідних відомостей у підтверджуючих документах, є наявність професії (посади) у відповідному Списку.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі, також - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 вказаного Порядку також передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Судом встановлено, що при вирішенні питання підтвердження стажу позивача на час його роботи налагоджувальником електрогазозварювального обладнання та налагоджувальником зварювального і газорізального обладнання з 19.02.1981 по 23.09.1983, та з 02.11.1983 по 07.04.1989 слід керуватись постановою Ради Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" (надалі, також - постанова №1173).

Так, згідно зі Списком №2, затвердженим вищевказаною постановою, а саме розділом ХХХІІ "Загальні професії" передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення газорізальників та їх підручних, газозварників та їх підручник, електрозварників та їх підручних.

Посади налагоджувальника електрогазозварювального обладнання та налагоджувальника зварювального і газорізального обладнання до зазначеного Списку не віднесено взагалі.

Водночас, як уже зазначалось судом, уточнюючі документи, що містили б відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи відсутні.

За таких обставин, суд погоджується із доводами відповідачів стосовно відсутності правових підстав для підтвердження стажу роботи, а відтак і призначення позивачу пенсії на пільгових умовах .

Суд також вважає помилковими доводи позивача стосовно листа Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 15.11.2017 №06-13/15-10/6671 (а.с.25-26), відповідно до змісту якого, виконувану позивачем роботу та посаду налагоджувальника зварювального і газорізального обладнання 5 розряду можна віднести до категорії професій газорізальників та їх підручних, газозварників та їх підручник, електрозварників та їх підручних.

Слід зазначити, що даний лист не має преюдиційного характеру, оскільки Управління Держпраці в Івано-Франківській області не є тим органом, уповноваженим затверджувати перелік професій, що відносяться, в даному випадку, до Списку №2 і в листі висловлює виключно суб'єктивну позицію, яка обгрунтовується характеристиками важких умов праці за вказаними позивачем роботами та посадами.

З огляду на всі вищенаведені положення, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позовної заяви. Натомість, на переконання суду, доводи відповідачів у повній мірі спростовують твердження позивача та відповідають приписам чинного законодавства.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1;

Відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088;

Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Біласа і Данилишина, буд. 2, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77304, код ЄДРПОУ - 37824000.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.