Рішення № 75426970, 16.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2018 р. Справа№805/3112/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду с позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, в якому просила суд:

- визнати протиправною діяльність Управління праці та соціального захисту населення м. Краматорська, яка полягає у не виплаті адресної допомоги ОСОБА_1 на компенсацію витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг, працюючим особам працездатного віку;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Краматорська поновити виплату адресної допомоги ОСОБА_1 на компенсацію витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг, негайно після проголошення судового рішення;

- зобов'язати утриматись від подальшого призупинення її виплати.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначила, що адресна допомога нараховувалась позивачу з 08.09.2015 до 08.07.2016, відповідач щомісячно нараховував адресну допомогу позивачу та її двох дітей. На даний час допомога виплачується відповідачем тільки на двох дітей позивача, ОСОБА_1 не виплачується допомога у зв'язку з перебуванням її на обліку в центрі зайнятості. Діями, що полягають у невиплаті та не перерахуванні адресної допомоги відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права позивача, тим самим позбавивши її останього джерела для покриття витрат для проживання, в тому числі можливості оплачувати житлово-комунальні послуги.

Представник відповідача до суду надав відзив на позовну заяву у якому зазначив, що з 08.09.2015 позивача взято на облік внутрішньо переміщених осіб в Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради. На період з 08.09.2015 по 07.03.2016 позивачу було призначено допомогу як особі яка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 16.05.2016 виплата адресної допомоги позивачу припинена у зв'язку з не працевлаштуванням, підстави для призначення адресної допомоги на позивача відсутні. У лютому 2017 позивач надала довідку про працевлаштування з січня 2017 року у Донецькому обласному центрі зайнятості. В період виплати допомоги з урахуванням інформації, що позивач не працює та не працевлаштувалась протягом періоду виплати допомоги, допомога призначена позивачу як представнику сім'ї тільки на дітей з липня 2016 року. Позивач отримувала ці кошти на банківський рахунок кожен місяць, тому вона не могла не знати скільки коштів їй виплачують. Та у разі не згоди суми допомоги повинна була звернутися до суду за захистом своїх прав протягом шести місяців згідно приписів КАС України з моменту коли вона повинна була дізнатися про порушення її прав, а саме з липня 2016 року. Але позивач не звернулася на протязі двох років без поважних на те причин. Таким чином, відповідач вважає позов не обґрунтованим, безпідставним та таким, який не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2018 відкрито провадження по справі та призначено підготовче засідання 19.06.2018.

19.06.2018 відкладено розгляд справи до 04.07.2018 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.07.2018.

10.07.2018 відкладено розгляд справи до 16.07.2018 для надання додаткових доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно довідки від 20.10.2017 № 51505 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради ( далі - Краматорського УПСЗН) як особа, переміщена з тимчасово окупованої території м. Донецька до м. Краматорська (Донецької області), за фактичним місцем проживання/перебування: м. Краматорськ, Донецька область, вул. Паркова, 83/15. (а.с. 7)

Позивач, ОСОБА_1 має двох дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, грошова допомога виплачується на сім'ю та виплачується на ОСОБА_1

08.09.2015, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заяво № 1426/51505 від 08.09.2015 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 39)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам,на проживання від 16.09.2015, ОСОБА_1 та її двом дітям призначено адресну допомогу у загальному розмірі 2210,00 грн. (а.с. 38)

04.03.2016, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 37)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 09.08.2016, ОСОБА_1 та її двом дітям призначено адресну допомогу у загальному розмірі 1768,00 грн. (а.с. 36)

08.09.2016, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 35)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 30.12.2016, ОСОБА_1 на її двох дітей призначено адресну допомогу у загальному розмірі 1768,00 грн. (а.с. 34)

У лютому 2017 року, позивач надала до Краматорського УПСЗН довідку про працевлаштування № 11/311 від 03.02.2017 у Донецький обласний центр зайнятості з 26.01.2017. (а.с. 33)

09.03.2017, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 32)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 26.04.2017, ОСОБА_1 на її двох дітей призначено адресну допомогу у загальному розмірі 1768,00 грн. (а.с. 31)

23.10.2017, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 30)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 05.12.2017, ОСОБА_1 на її двох дітей призначено адресну допомогу у загальному розмірі 1768,00 грн. (а.с. 29)

У зв`язку з тим, що відповідачем не було призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання саме на ОСОБА_1, позивач особисто звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з заявою про надання інформації щодо ненарахування адресної допомоги.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 22.12.2017 № 01-08/9568, ОСОБА_1 на її звернення повідомлено, що оскільки позивачу адресна допомога була припинена з 08.07.2016, а працевлаштувалась вона з 26.01.2017, призначити на ОСОБА_1 адресну допомогу не має законних підстав. Тому згідно рішення комісії була призначена адресна допомога на проживання на період з 09.03.2017 по 08.09.2017 у щомісячному розмірі 1768,00 грн. тільки на дітей. Допомога виплачена у повному обсязі у розмірах передбачених законодавством. (а.с. 5-6)

23.04.2018, ОСОБА_1 звернулась до Краматорського УПСЗН з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 28)

Рішенням Краматорського УПСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 10.05.2018, ОСОБА_1 та її двом дітям призначено адресну допомогу у загальному розмірі 2000,00 грн. (а.с. 27)

Також відповідач посилається на порушення позивачем строку звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав ОСОБА_1 повинна була дізнатися 08.07.2016.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту, з приводу правомірності невиплати адресної допомоги.

В силу положень частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Дійсно, цим кодексом, зокрема частиною 2 статті 122 встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.

Згідно частини 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому позивач звернувся до відповідача у лютому 2017 року з заявою про призначення адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам із зазначенням змін, які відбулися у складі сім`ї, а саме із зазначенням того, що позивач працевлаштувався. Тому суд вважає, що у даному випадку, позивач строків звернення до суду із позовом не пропустив, оскільки ним оскаржується не зупинення виплати, яке відбулось у липні 2016 року, а обставини відмови у наданні допомоги, які мали місце у грудні 2017 року.

Згідно з ч. 1ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Положеннями ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Перереєстрація безробітних, яких у подальшому було зареєстровано як внутрішньо переміщені особи, здійснюється державною службою зайнятості за місцем перебування фактичного проживання особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Ст. 10 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлено, що Кабінет Міністрів України, зокрема, координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок №505).

Порядок № 505 визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Згідно із пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно із пунктом 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, до заяви, в якій уповноважений представник сім'ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім'ї.

Згідно із пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога не призначається у разі якщо будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, для продовження отримання особою щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, необхідно дотримання таких умов: особа повинна: постійно проживати на території України; бути внутрішньо переміщеною; знаходитися на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад; уповноважений представник сім'ї особи, яка бажає отримати таку допомогу, повинен звернутися до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'явити паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, письмові згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, і при цьому в заяві має бути повідомлено про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги; особа не повинна бути власником або мати членів сім'ї, які мають у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, або членів сім'ї, які мають на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Виходячи з норм пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Виплата щомісячної адресної допомоги була припинена позивачу на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, проте суд не може погодитися із тим, що позивач після працевлаштування не має права на призначення щомісячної адресної допомоги.

Згідно із абзацом 8 пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Із змісту вказаного абзацу 8 пункту 3, а також із змісту вищенаведених пунктів 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Суд зазначає, що позивач, ОСОБА_1, як уповноважений представник родини зверталась до відповідача з довідкою Донецького обласного центру зайнятості, якою було підтверджено, що позивач з 26.01.2017 працює на посаді провідного фахівця із зв'язків з громадскістю та пресою відділу організаційно-інформаційної роботи та архівної справи Донецького обласного центру зайнятості та в подальшому до відповідача була подана заява про призначення щомісячної адресної допомоги особам від 09.03.2017. Таким чином, вищевказана допомога повинна була бути призначена позивачу з дня звернення за її призначенням та максимум на строк 6 місяців, але не довше місяця зняття з обліку в уповноваженому органі включно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо поновлення виплат адресної допомоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, у зв'язку із чим слід зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання відповідача утриматись від подальшого призупинення виплати адресної допомоги, суд зазначає, що в судовому порядку підлягає захисту порушене право, а не право, яке може бути порушено в майбутньому. Оскільки на теперішній час неможливо встановити факт порушення відповідачем права позивача на соціальне забезпечення у майбутньому, така вимога задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, та підтверджується квитанцією № 0.0.992611590.1 від 20.03.2018, позивач за подання адміністративного позову сплатив 704,80 грн. (а.с.20)

Отже, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, які полягають у невиплаті адресної допомоги ОСОБА_1 на компенсацію витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг, працюючим особам працездатного віку.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради поновити виплату адресної допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), з дня проголошення судового рішення.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ЄДРПОУ: 24812116, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму судових витрат у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття.

Суддя Голошивець І.О.