Постанова № 75425318, 19.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/4792/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Святецького В.В., Коваля Р.Й.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Калитюка І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року (суддя першої інстанції Каленюк Ж.В., м. Луцьк),

В С Т А Н О В И В :

2 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду від 04 липня 2007 року; зобов'язання виконати зазначене рішення суду в повному обсязі, зробивши перерахунок його пенсії з врахуванням 40% надбавки від окладу грошового утримання з 21 лютого 2008 року по даний час.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Із таким рішенням суду не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, а також невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Обгрунтовуючи незгоду, позивач зазначив, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року відповідача зобов'язано зробити перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних 40% та 50% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня 1996 року. Однак на даний час рішення не виконане у повному обсязі, а саме не виплачується 40% надбавки до окладів грошового утримання з 21 лютого 2008 року. Позивач звертає увагу, що така надбавка у розмірі 40% була виплачена йому у 2014 році тільки за період з 01 грудня 1996 року по 20 лютого 2008 року. Однак вона повинна виплачуватись згідно з Указами Президента України від 14 липня 1995 року №615 та від 24 серпня 1995 року №803 постійно.

У судовому засіданні апелянт підтримав апеляційну скаргу з підстав, що в ній викладені.

Відповідач подав відзив на апеляціну скаргу, в якому вказав про неправомірність доводів апелянта щодо незаконності перерахунку пенсії. Наполягає, що судове рішення є законним і обґрунтованим.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 листопада 1995 року йому було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року у справі №2а-71/2007, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2007 року, позов ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату, ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та перерахунок призначеної пенсії було задоволено. Визнано дії Волинського обласного військового комісаріату щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 1996 року без врахування щомісячних 40% і 50% надбавок від окладу грошового утримання протиправними. Зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області зробити перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня 1996 року (а.с.4-5). Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 червня 2012 року зазначені постанова суду першої інстанції та ухвала суду апеляційної інстанції залишені без змін (а.с. 6-8).

22 січня 2008 року на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року видано виконавчий лист №2а-71.

28 лютого 2008 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Волинській області було відкрито виконавче провадження ВП №5967611 з примусового виконання виконавчого листа від 22 січня 2008 року №2а-71 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня 1996 року (а.с. 43).

05 березня 2008 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Волинській області складено акт про виконання рішення суду від 04 липня 2007 року (а.с. 44).

Разом з тим, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 січня 2009 року у справі №2а-14191/09/0370 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 06 березня 2008 року (а.с. 62).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача № ХА 16937, копії якої наявні в матеріалах адміністративної справи, у період з 2008 року по 2010 рік ОСОБА_1 неодноразово проводився перерахунок призначеної пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, від 11 березня 2009 року №198, Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», «Про Державний бюджет України на 2010 рік (а.с. 45-56).

Зокрема, позивачу 01 січня 2008 року було перераховано пенсію з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процента надбавка за вислугу років 40%, надбавка по Указу Президента 100%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, за безперервну службу 90%, премія 33,3%. За розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії позивача становив 96% грошового забезпечення (а.с. 33).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30 січня 2008 року №16937, відповідачем був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с. 34-35). Так, перерахунок з 01 січня 2008 року був проведений з такого грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процента надбавка за вислугу років 40%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%. За розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії позивача становив 86% грошового забезпечення (а.с. 35).

На підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої начальником ГУ МНС України в Волинській області, начальником УЕФ ГУ МНС України в Волинській області та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 з 01 листопада 2010 року позивачу знову була перерахована пенсія з тих самих видів грошового забезпечення, що і в січні 2008 року, однак, розмір надбавки за особливо важливі завдання вже становив 80% (а.с. 58). Відтак, за період з жовтня 2009 року по жовтень 2010 року ОСОБА_1 було проведено доплату пенсії у сумі 8475,61 грн, що стверджується розрахунком від 14 жовтня 2010 року (а.с. 60).

Судом також встановлено, що постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області від 06 грудня 2010 року ВП №5967611 відновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-71 від 22 січня 2008 року (а.с. 62).

18 січня 2011 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області був виданий дублікат виконавчого листа №2а-71.

Листом №1775/02-60-43 від 01 квітня 2011 року відповідач повідомив орган державної виконавчої служби про виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року. Згідно цього листа на виконання судового рішення було прийнято розпорядження від 31 березня 2011 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 1996 року з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання (а.с. 66). Як слідує з розпорядження про перерахунок від 31 березня 2011 року, відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року був проведений перерахунок пенсії з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 40%, надбавка 50%, надбавка 40%, надбавка за особливі умови служби 20% (а.с. 31).

30 березня 2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області закінчено виконавче провадження ВП №23167888 з примусового виконання дубліката виконавчого листа №2а-71 (а.с. 68). Однак постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 вересня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року, вказану постанову скасовано (а.с. 76-80, 85-90).

У період з 2012 рік по 2013 рік ОСОБА_1 також неодноразово проводився перерахунок пенсії (а.с. 69-74). Так, з 01 грудня 2013 року розмір пенсії позивача становив 7539,60 грн, пенсія перерахована, зокрема, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 80%, премія 10% (а.с. 74).

19 травня 2014 року відновлено виконавче провадження ВП №23167888 з виконання дубліката виконавчого листа №2а-71 (а.с. 82).

Відповідач листом від 26 травня 2014 року №2761/02-60-43 повідомив відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області про виконання постанови про відновлення виконавчого провадження від 19 травня 2014 року (а.с. 91). Крім того, повідомив, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, що набрав чинності з 20 лютого 2008 року, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Відтак, на виконання рішення суду перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня по 20 лютого 2008 року (а.с. 91).

Судом встановлено, що відповідачем 27 травня 2014 року було проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за період з 01 грудня 1996 року по 19 лютого 2008 року. Сума до виплати становила 23980,94 грн (а.с. 92). Відповідно до повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру від 29 травня 2014 року позивачу було виплачено 23980,94 грн (а.с. 93).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24 вересня 2014 року №4726/02-60-43 повідомив відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області про виплату ОСОБА_1 доплати в розмірі 23980,94 грн (а.с. 94).

З матеріалів пенсійної справи позивача також вбачається, що 19 листопада 2014 року ОСОБА_1 було проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з 01 грудня 1996 року по 19 лютого 2008 року, яким розраховано суми до виплати позивачу за вказані періоди 13780,94 грн. (а.с. 95). Згідно з повідомленням до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру від 19 листопада 2014 року ОСОБА_1 було виплачено 13783,94 грн (а.с. 96).

Судом у справі також встановлено, що 18 квітня 2017 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області видано дублікат виконавчого листа №2а-71.

25 квітня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області відкрито виконавче провадження ВП №53809051 з примусового виконання виконавчого листа №2а-71, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області 18 квітня 2017 року про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області зробити перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня 1996 року (а.с. 101).

13 травня 2017 року відповідач листом №2556/01-6038 повідомив старшого державного виконавця, що в рамках попереднього виконавчого провадження у червні 2014 року та у грудні 2014 року було нараховано та виплачено суми доплати на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року в розмірі 23980,94 грн та 13780,94 грн відповідно, що підтверджується розрахунками суми до оплати, дорученнями на одноразову виплату, листами-звітами відповідача, списком зарахування пенсії на поточні (карткові) рахунки одержувачів в АТ «Ощадбанк» 10002/11 (а.с. 97). Як вказав відповідач, ВП №23167888 з виконання дубліката виконавчого листа №2а-71 було закінчене постановою про закінчення виконавчого провадження від 20 травня 2015 року.

Крім того, із зазначеного листа вбачається, що відповідачем було подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 березня 2017 року в частині видачі дубліката виконавчого листа №2а-71 та також 03 травня 2017 року до Луцького міськрайонного суду Волинської області подано заяву про визнання дубліката виконавчого листа №2а-71, виданого 18 квітня 2017 року таким, що не підлягає виконанню. А у травні 2017 року до вказаного суду ГУ ПФУ у Волинській області був поданий адміністративний позов про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №53809051 від 25 квітня 2017 року (а.с. 97-99).

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 серпня 2017 року у справі №2а-71/2007, яка набрала законної сили 04 вересня 2017 року, визнано таким, що не підлягає виконанню другий дублікат виконавчого листа №2а-71, виданий Луцьким міськрайонним судом Волинської області 18 квітня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату, ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та перерахунок призначеної пенсії. Відтак, відповідно до вимог пункту 5 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області закінчено виконавче провадження ВП №53809051 з примусового виконання виконавчого листа №2а-71, виданого 18 квітня 2017 року (а.с.103-104).

11 січня 2018 року позивач звернувся з листом до відповідача, в якому просив продовжити виплату 40% надбавки до окладів грошового утримання згідно з рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 23 січня 2018 року №58/А-01 повідомило, що на виконання рішення суду від 04 липня 2007 року йому було проведено перерахунок та виплату пенсії з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від посадового окладу та окладу за військовим званням з 01 грудня 1996 року по 20 лютого 2008 року, тобто до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відтак рішення суду виконано повністю (а.с. 10).

Таким чином, спір у даній справі виник з приводу невиплати відповідачем з 20 лютого 2008 року 40% щомісячної надбавки до окладів грошового утримання, що була передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995 року №615 «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Законом України, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII .

Цей нормативний акт визначав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління державної охорони, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою строків служби, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Указом Президента України «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» від 14 липня 1995 року № 615/95 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) було установлено щомісячні надбавки у розмірі 40 відсотків від окладів грошового утримання та за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт - до 50 відсотків від окладів грошового утримання (пункт 1 Указу).

Виплату зазначених надбавок і премій встановлено здійснювати з 1 липня 1995 року в межах асигнувань, виділених на утримання Збройних Сил України (пункт 4 Указу).

Згідно з Указом Президента України від 24 серпня 1995 року № 803/95 чинність Указу поширено на військовослужбовців Прикордонних військ України, Національної гвардії України, військ Цивільної оборони України, внутрішньої та конвойної охорони Міністерства внутрішніх справ України, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Виплату надбавок, премій та матеріальної допомоги у розмірах, визначених цим Указом, встановлено здійснювати з 1 вересня 1995 року в межах асигнувань, виділених на утримання відповідних військових формувань та органів внутрішніх справ.

Однак, Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» Указ Президента України «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» від 14 липня 1995 року № 615/95 втратив чинність.

Згідно з Указом Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04 жовтня 1996 року № 926/96 Указ Президента України від 24 серпня 1995 року № 803/95 «Про поширення чинності Указу Президента України від 14 липня 1995 року N 615 на військовослужбовців Прикордонних військ України, Національної гвардії України, інших військових формувань та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» також втратив чинність. Указ від 04 жовтня 1996 року № 926/96 набрав чинності з 01 грудня 1996 року.

Таким чином, під час перерахунку пенсії позивачу у грудні 1996 року надбавки, визначені Указом Президента України від 14 липня 1995 року № 615/95, не були включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначене було встановлено Луцьким міськрайонним судом Волинської області під час розгляду справи №2а-71/2007р. (а.с. 4-5).

Як вже зазначалось, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року ГУ ПФУ у Волинській області було зобов'язано зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних 50% та 40% надбавок від окладу грошового утримання з 01 грудня 1996 року.

Виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження.

Відповідно до статті 267 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту або у разі його ненадходження у встановлений строк суд може постановити окрему ухвалу.

Судом встановлено, що на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28 липня 2008 року, ГУ ПФУ у Волинській області 22 серпня 2008 року був поданий звіт про виконання постанови суду від 04 липня 2007 року (а.с. 77).

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (частина друга, четверта статті 257 КАС України, в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року).

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження підлягає закінченню у разі скасування рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Як встановлено частинами першою, другою статті 40 зазначеного Закону у разі закінчення виконавчого провадження (крім офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження.

Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 серпня 2017 року у справі №2а-71/2007, яка набрала законної сили 04 вересня 2017 року, визнано таким, що не підлягає виконанню другий дублікат виконавчого листа №2а-71, виданий Луцьким міськрайонним судом Волинської області 18 квітня 2017 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що процедура примусового виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2007 року завершена. При цьому постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №53809051 від 18 жовтня 2017 року залишається чинною.

Отже, вказане рішння суду слід вважати виконаним належним чином.

Щодо правомірності перерахунку пенсії без урахування 50 % та 40 % надбавок від окладу грошового утримання суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції від 28 грудня 2007 року, чинній на час перерахунку пенсії позивача у січні 2008 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII (в редакції від 28 грудня 2007 року) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який набрав чинності 20 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45).

Так, відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд зазначає, що відповідно до вказаних норм ОСОБА_1 11 квітня 2008 року з 01 січня 2008 року був проведений перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704) на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30 січня 2008 року №16937 з грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2008 року (тобто день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальник штабу заступник начальника цивільної оборони Волинської області, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби (а.с. 34-35).

Зазначений перерахунок пенсії позивачу був проведений з таких видів грошового забезпечення: оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 20%, премія 10%. Загалом розмір пенсії позивача скав 3534,89 грн.

Дії відповідача щодо проведення такого перерахунку пенсії ОСОБА_1 у січні 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30 січня 2008 року №16937 з видів грошового забезпечення, що в ній зазначені (тобто, без урахування щомісячних надбавок 40% та 50 %), позивачем у встановленому порядку оскаржено не було.

З урахуванням встановлених обставин у справі суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що процедуру виконання рішення суду від 04 липня 2007 року у справі №2а-71/2007 завершено. Виконання рішення суду здійснювалось до моменту запровадження змін у законодавстві, якими пенсія позивачу визначається по-іншому.

Доводи апелянта про те, що зміни в законодавстві не дають підстав для неврахування 50 % та 40 % надбавок для розрахунку розміру пенсійного забезпечення, суд апеляційної інтонації відхиляє, так як з 20 лютого 2008 року було запроваджено принципово іншу систему обрахунку пенсії без урахування цих видів виплат, однак з урахуванням інших.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію щодо обмеження (звуження) соціальних прав та гарантій державами учасницями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Зокрема, в рішенні від 03 червня 2014 року (Заява №43331/12, справа «Валентина Никаноровна Великода проти України») Суд зауважив на змінюваності законодавства про соціальне забезпечення, а також наголосив на тому, що положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, запроваджувати чи ні будь-які форми системи соціального забезпечення <...> та не гарантує як таке право на будь-які соціальні виплати у певному розмірі.

Отже, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 у відповідача з 20 лютого 2008 року був відсутній обов'язок враховувати при обрахуванні розміру пенсії ОСОБА_1 вказані ним виплати.

Тому апеляційну скаргу слід залишити беззадоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі № 803/352/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді В.В. Святецький

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 20 липня 2018 року.