Постанова № 75423972, 19.07.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 р.м. ОдесаСправа № 522/16931/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року по справі №522/16931/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направити до Одеського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку пенсії, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45; зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно нього, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, надати довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та наказу МОУ від 27.11.2013 року №814; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, наданої довідки з Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розглянути питання про проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 86 процентів грошового забезпечення для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з грудня 2007 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В серпні та вересні 2017 року позивач звернувся до відповідачів із заявами, в яких ставилось питання про забезпечення органу пенсійного фонду відповідними даними для перерахунку пенсії та провести перерахунок соціальних виплат у зв'язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та наказу МОУ від 27.11.2013 року №814. Однак, вказані дії відповідачі не вчинили, чим порушили право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направити до Одеського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_2, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Зобов'язав Одеській обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_2, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, надати довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, розглянути питання про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 в розмірі 86 процентів грошового забезпечення для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Одеський обласний військовий комісаріат з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення у відповідній частині про відмову у задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, однак в судове засідання вони не з'явились, поважність своєї неявки суду не повідомили, від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 24.12.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано наказ від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

З огляду на підвищення грошового забезпечення згідно вказаних актів з 01.01.2014 року, позивач звернувся до Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявами щодо видачі відповідної довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснити заявлений перерахунок соціальних виплат.

Однак, Одеський обласний військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовили у задоволенні вказаних заяв, про що повідомили позивача у своїх листах від 31.08.2017 року №5916, від 04.09.2017 року №1015/К-11.

Як на підставу для відмови у видачі заявленої довідки та перерахунку пенсії, відповідачі послались на відсутність інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до Наказу від 27.11.2013 року №814, а також відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі стосовно позивача.

Не погоджуючись із неправомірними діями відповідачів, посилаючись на необґрунтованість відмови у забезпеченні права на перерахунок раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України постановою №1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ Міноборони від 27.11.2013 року №814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Так, згідно із п.п. 1, 2, 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених норм показав, що цим Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, без повідомлення Пенсійним фондом України та отримання відповідної довідки відсутні у відповідачів підстави та повноваження для самостійної видачі відповідних документів та проведення перерахунку пенсії.

Водночас, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у них.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що у зв'язку із виданням Міноборони наказу від 27.11.2013 року №814 позивач має право на перерахунок пенсії, однак невірно обрав спосіб захисту свого права, а відсутність у відповідачів в розпорядженні необхідних документів, в тому числі під час звернення позивача із відповідною заявою, не може свідчити про неправомірність їх дій.

З огляду на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, невірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 19.07.2018 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

Л.П. Шеметенко