Постанова № 75423785, 18.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/1692/18 Суддя (судді) першої інстанції: Карапута Л.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича, начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Бондарева Ігоря Валерійовича, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання незаконною постанови про закінчення виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконною постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича від 05.02.2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №51606001.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року справу №825/1692/18 за позовом ОСОБА_3 до заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Петренко Сергія Вікторовича про визнання постанови протиправною передано до Деснянського районного суду м. Чернігова.

14.05.2018 року позивач подав уточнену позовну заяву, в якій просив визнати незаконною постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 року ВП №51606001 з виконання виконавчого листа по справі №750/237/15-а, виданого 29.12.2015 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.12.2010 року.

В позовній заяві від 05.04.2018 позивач просив поновити пропущений строк для звернення до суду та розглянути справу без його участі.

Так, як вірно встановив суд першої інстанції 15.02.2018 року позивач одержав поштою постанову ВП №51606001 про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 року. Позивач звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень зі скаргою про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, проте відповідною заявою від 27.02.2018 року позивачу було відмовлено в скасуванні постанови про закінчення виконавчого провадження за відсутності підстав для її скасування. 06.03.2018 року ОСОБА_3 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова зі скаргою на неправомірні дії в порядку цивільного судочинства. Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2018 року відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_3 на неправомірні дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Петренко Сергія Вікторовича. 05.04.2018 позивач подав адміністративний позов до Чернігівського окружного адміністративного суду, який був переданий для розгляду до Деснянського районного суду м. Чернігова.

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно поновив позивачу строк для звернення з адміністративним позовом до суду.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 червня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 22.03.2017 отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 10.08.2017 звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно протоколу відмови в проведенні перерахунку від 11.09.2017 року №24641/06 ОСОБА_6 відмовлено в проведенні перерахунку та повідомлено, що Управлінням надіслані запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 №788/0/51-17/211, надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 року по 31.05.2016 року за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в даних системи персоніфікованого обліку.

Позивачу з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

В подальшому позивач 18.10.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати. До заяви було додано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 року №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 року №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 року №244-ФС.

Пенсійним органом 20.11.2017 отримано відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби та з 01.11.2017 було проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області перебував виконавчий лист № 2-а-2808/10, виданий 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова, згідно якого зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_3 відповідно до вимог статі 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03.02.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано незаконною постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Курильця В.І. про закінчення виконавчого провадження ВП № 30276482 від 03 лютого 2012 року, щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_3 відповідно до вимог статі 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період. Зобов'язано державного виконавця здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання рішення Європейського суду з прав людини, по справі №36762/06 від 31.07.2014 року "Штефан та інші проти України".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасовано постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року та прийнято постанову, якою ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Вищого Адміністративного Суду України від 01.12.2015 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії скасовано. Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року змінено, викладено абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобов'язати державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року. В решті позовні вимоги залишити без задоволення».

На виконанні у відділі перебувало виконавче провадження № в АСВП 51606001 з виконання виконавчого листа по справі № 750/237/15-а виданого 29.12.2015 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року.

07.07.2016 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження. Фактично, по даному виконавчому провадженню державного виконавця зобов'язано вжити заходи примусового виконання рішень передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по виконавчому провадженню № в АСВП 30276482 з виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, що виплачується ОСОБА_3, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України - «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період, що перебуває на виконанні у відділі.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно п.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У відповідності до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

На виконання виконавчого провадження № 51606001, 08.12.2011 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження.

03.02.2012 року виконавче провадження було закінчено на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку фактичним повним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження скасована постановою Деснянського районного суду м. Чернігова № 750/237/15-а від 03.02.2015 року, що залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.12.2015 року.

Так, підставою для скасування постанови державного виконавця стало те, що рішення суду боржником не виконано в повному обсязі, а тому у державного виконавця були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14).

Вищий адміністративний суд України зобов'язав державного виконавця відділу здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.12.2010 року.

З огляду на викладене 19.02.2016 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження до виконання та до відома.

Листом № 920/03 боржник повідомив, що на виконання рішення суду стягувачу нараховано до виплати 2396,37 грн. Інформація про повне виконання рішення суду та про виплату нарахованої суми до відділу не надходила, а отже, рішення суду не виконано в повному обсязі.

04.04.2016 року державним виконавцем було направлено до суду подання про зміну способу та порядку виконання рішення суду. Ухвалою суду від 31.08.2016 року у задоволенні подання було відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 04.04.2016 року рішення суду боржником не було виконано в повному обсязі за невиконання рішення суду без поважних причин державним виконавцем відповідно до ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн.

Враховуючи, що рішення суду не було виконаним 07.07.2016 за невиконання рішення суду без поважних причин на боржника постановою державного виконавця накладено штраф у розмірі 1360 грн.

22.07.2016 року до Чернігівського відділу поліції ГУНП у Чернігівській області направлено подання щодо притягнення до кримінальної відповідальності за ст. 382 Кримінального кодексу України винних посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за невиконання рішення суду № 2-а-2808/10.

Так, 10.10.2016 року виконавче провадження № 30276482 закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (№1404-19). Вказана постанова оскаржена в судовому порядку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 грудня 2016 року по справі № 750/9782/16-а у задоволенні позову відмовлено.

Постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 грудня 2016 року по справі № 750/9782/16-а скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року.

15.02.2017 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження № 30276482.

На даний час виконавче провадження № 30276482 з виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що виплачується ОСОБА_3, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період відкрите та перебуває на виконанні у відділі.

05.02.2018 року винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 51606001.

20.02.2018 року до відділу зі скаргою на постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 року звернувся ОСОБА_3

У відповідності до п.9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі закінчення виконавчого провадження (крім офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження.

Так, судом першої інстанції вірно встановлено, що державним виконавцем не виконаний виконавчий лист щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 18.10.2011 року, а тому відсутні підстави вважати, що виконавець вжив всіх заходів передбачених Законом України «Про виконавче провадження», а тому заступник начальника відділу 05.02.2018 передчасно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 51606001з виконання виконавчого листа № 750/237/15-а виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності законних підстав для закінчення виконавчого провадження саме з підстав, передбачених п. 9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню, тому саме зазначену постанову слід визнати незаконною.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко