Рішення № 75423054, 20.07.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

-копія-

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2018 року м. Чернігів Справа № 741/313/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської областіта просить зобов'язати відповідача вчинити перерахунок розміру його пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів працюючих державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та відповідно до довідки, виданої 10.01.2017, а саме: з врахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення) з 01.09.2016, згідно постанови Носівського районного суду від 26.10.2016.

Позов мотивовано тим, що рішенням районного суду його позовні вимоги задоволені частково та зобов'язано орган Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Закону України «Про державну службу», на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013. При цьому, вказане рішення прийняте з врахування довідки про складові заробітної плати, яка не містила інформації про інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення). Враховуючи наведене вважає, що він має право на перерахунок пенсії на підставі вищевказаної постанови, але із заміною довідки на ту, в якій буде зазначена матеріальна допомога на оздоровлення.

Ухвалою Носівського районного суду Чернігівської області від 21.05.2018 справу передано на розгляд Чернігівському окружному адміністративному суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.06.2018 справу передано судді Бородавкіній С.В.

Ухвалою судді від 25.06.2018 прийнято позовну заяву та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для надання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 02.07.2018 за обґрунтованим клопотанням позивача здійснено заміну відповідача на належного, а саме: з Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області на Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України (далі - Ніжинське ОУПФ).

У встановлений ухвалою суду строк відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог та зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки від 02.09.2016 № 33 та в січні 2017 року виплачено пенсію з урахуванням коштів від проведеного перерахунку.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення зазначив, що Законом України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Крім того, матеріальна допомога не зараховується до інших надбавок, передбачених статтею 33 вказаного Закону, зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.2016 перебуває на обліку в Ніжинському ОУПФ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 23.09.1997 № 540/97-ВР «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціального захисту». Пенсія позивачу призначена у розмірі 87% суми заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015.

У зв'язку з наведеним, враховуючи відмову Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії на підставі внесених змін, ОСОБА_1 звернувся до Носівського районного суду Чернігівської області з відповідним позовом.

Постановою вищевказаного суду від 26.10.2016 у справі № 741/1360/16 (провадження № 2-а/741/43/16), яка набрала законної сили 02.12.2016, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково та, в тому числі, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити йому із 01.09.2016 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 87% заробітної плати відповідального секретаря громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті», зазначеної в довідці редакції газети «Носівські вісті» №33 від 02.09.2016 (а.с. 5-7).

При цьому, із вказаної довідки №33 від 02.09.2016 вбачається, що вона містила інформацію про такі складові заробітної плати для перерахунку пенсії, станом на 01.12.2015, як: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 430,75 грн., премія за творчі досягнення - 500,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 587,00 грн. Усього: 3240,75 грн. (а.с. 100).

10.01.2017 редакцією газети «Носівські вісті» ОСОБА_1 видано нову довідку № 5 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, яка, крім вище перелічених складових, містить інформацію про інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення) в сумі 1723,00 грн. (а.с. 77).

У зв'язку з наведеним, позивач звернувся до суду з позовом про перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, відповідно до довідки від 10.01.2017, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та постанови Носівського районного суду Чернігівської області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 16 Закону України від 23.09.1997 № 540/97-ВР «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціального захисту» (в редакції від 25.12.2015) пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 березня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року сформульоване у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФ України за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ № 1013 не містить.

Отже, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління, 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року. При цьому, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

За змістом статті 37-1 (у редакції, чинній до 01.05.2016) перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що 15.12.2016 управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.09.2016 на виконання постанови Носівського районного суду Чернігівської області від 26.10.2016 у справі № 741/1360/16, яка набрала законної сили, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, з врахуванням довідки редакції громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті» від 02.09.2016 № 33, що підтверджується відповідним розпорядженням № 103763 (а.с. 101).

Тобто, останній перерахунок пенсії позивача зроблено на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. В свою чергу, звертаючись до суду з даним позовом ОСОБА_1 просить включити до вказаних сум ще й матеріальну допомогу на оздоровлення, яку він отримував до виходу на пенсію, на підставі довідки редакції громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті» від 10.01.2017 № 5.

Отже, враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення, яку отримував позивач до виходу на пенсію, не входить до сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, у задоволенні позову слід відмовити.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 05.06.2018 у справі №750/2821/17 (провадження №К/9901/38410/18).

Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Ніжинське ОУПФ, відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку розміру його пенсії на підставі довідки від 10.01.2017 № 5, діяло в межах своїх повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 20.07.2018.

Суддя підпис С.В. Бородавкіна

З оригіналом згідно

Рішення суду від 20.07.2018 не набрало законної сили

Суддя С.В. Бородавкіна

20.07.2018