Рішення № 75422619, 11.07.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2008/18

РІШЕННЯ

іменем України

11 липня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Музика Д.О. позивача: ОСОБА_1 представника третьої особи: Зуєва В.Б. представника відповідача: Недосип Ю.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.04.2018 року №766/С-8 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року до пільгового стажу за Списком №1 та зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року до пільгового стажу за Списком №1.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з моменту призначення пенсії ОСОБА_1, а саме з 22.11.2017 року здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням періоду його роботи за Списком №1 з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року.

3. Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області на користь позивача судовий збір в сумі 1409,60 грн за розгляд справи в Хмельницькому окружному адміністративному суді.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 05.05.1987 року по даний час працює у ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом". В періоди з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року працював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці (ОШУП-1) за Списком №1. При цьому постійно користувався додатковими надбавками до зарплати, додатковою відпусткою в кількості 16 календарних днів, отримував талони лікувально-профілактичного харчування, була скорочена тривалість робочого тижня. Маючи достатній вік та стаж роботи за Списком № 1 в березні 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення мені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. УПФ листом від 02.04.2018 року №766/с-8 повідомило мене, що йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 22.11.2017 року, а період роботи з 22.08.1992 року по 21.06.2018 року до пільгового стажу за Списком №1 не зараховані, у зв'язку з не проведенням атестації робочих місцях на яких він працював.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 11.07.2018.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог не заперечив.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог. У відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, пославшись на те, що в наданих позивачем документах не підтверджено його трудовий стаж, не має відомостей про повний робочий день, зайнятість у шкідливому виробництві не підтверджена первинними документами.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що атестація його робочого місця, на якому він працював, була проведена 05 березня 1992 року, що підтверджується наказом №114 тобто за 6 місяців до прийняття постанови №442, а отже проводити повторно атестацію не було необхідним. Така позиція викладена і в листі головного управління праці та соціального захисту населення державної експертизи умов праці Хмельницької області від 30.04.2002 року №11-1181 де зазначається: "Враховуючи, що на час прийняття 1 серпня 1992 року постанови КМУ №442 атестація вже була проведена, логічно, що до закінчення 5-річного терміну не було необхідності у її позачерговому проведені". Наказом ВП ХАЕС від 22.06.1998 року №409к на робочому місці електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики та засобів вимірювання цеху теплової автоматики і вимірювань з 01.09.1998 року встановлені особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1.

Заслухавши учасників справі, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 12.12.2017 року звернувся із заявою до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням управління від 21.12.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з22.11.2017. Зарахувати період роботи з 22.08.1992 по 21.06.1993 р. на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (далі - електрослюсар) відповідно до довідки №48-25/224-4062 від 02.05.2018 р. виданої ВП "ХАЕС" до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано, так як атестація робочого місця для професії позивача на підприємстві вперше проведена 22.06.1198 року відповідно до наказу № 409к.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, слід зазначити таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р.

Згідно із пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІправо на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р., чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005 р. встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637(далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаття 100 Закону № 1788-XIIвстановлює порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами трудової книжки позивача вбачається, що він працював на посадах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно до п. 2.14 якої у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво, із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Відповідно до статті 62 вище зазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки, записи про роботу позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача.

Так, суд проаналізував наявні в матеріалах справи докази, суд враховує, що атестація робочого місця позивача, на якому він працював, була проведена 05 березня 1992 року, що підтверджується наказом №114 тобто за 6 місяців до прийняття постанови №442, а отже проводити повторно атестацію не було необхідним.

Наказом ВП ХАЕС від 22.06.1998 року №409к на робочому місці електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики та засобів вимірювання цеху теплової автоматики і вимірювань з 01.09.1998 року встановлені особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

З урахуванням вищенаведеного, суд доходить висновку, що у позивача достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а отже відмова, оформлена рішенням №766/С-8 від 02.04.2018 року, про відмову в призначенні пенсії є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень, з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 2 ч. 4ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Нетішин,Хмельницька область,30100, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.04.2018 року №766/С-8 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 по 21.06.1993 до пільгового стажу за Списком №1 та зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з моменту призначення пенсії ОСОБА_1, а саме з 22.11.2017 здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням періоду його роботи за Списком №1 з 22.08.1992 по 21.06.1993.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1409,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Лабань

Почивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Нетішин,Хмельницька область,30100 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)