Рішення № 75422561, 20.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2018 р. № 820/4618/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова №38 від 22.12.2017 р.;

- скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова №17 від 27.04.2018 р.;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді артиста з 05.01.1981 р. по 03.08.1981 р., у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С.Пушкіна, на посаді артиста з 01.01.1995 р. по 30.10.2016 р. та з 01.11.2016 р. по 30.09.2017 р. та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту її звернення з 18.12.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача є протиправним та не законним, оскільки при прийнятті останніх не було враховано усіх обставин та надання позивачем усіх необхідних документів задля підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді артиста у період з 05.01.1981 р. по 03.08.1981 р., у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С.Пушкіна на посаді артиста з 01.01.1995 р. по 30.10.2016 р. та з 01.11.2016 р. по 30.09.2017 р. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 19.06.2018 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, вважаючи позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Також, представником відповідача вказано, що рішенням №38 від 22.12.2017 р. відмовлено у призначенні пенсії позивачу за вислугу років за пунктом «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. Так, до спеціального стажу позивача, який дає право на пенсію за вислугу років не було зараховано періоди роботи позивача з 05.01.1981 по 03.08.1981 у Ворошиловградському обласному театрі ляльок та з 01.01.1985 по 30.10.2016 у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С.Пушкіна на посаді актриси, оскільки посада актриси не передбачена Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992. Після внесення змін до трудової книжки позивача та зазначення в останній, що позивач дійсно працювала у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С.Пушкіна з 01.01.1985 по 30.10.2016 артистом позивач повторно звернулась до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років, проте рішенням №17 від 27.04.2018 р. було правомірно, на думку відповідача, відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років за пунктом «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки посада артиста драматичного театру не передбачена Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.12.2017 року звернулася до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

За результатами розгляду заяви позивача 22.12.2017 року рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулося 22.12.2017, протокол №38 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та не зараховано до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи позивача з 05.01.1981 по 03.08.1981 в Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді актриси та з 01.01.1985 по 30.10.2016р. в Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С.Пушкіна на посаді актриси.

В обґрунтування прийняття такого рішення відповідачем вказано, що посада актриси не передбачена Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583, а відтак підстав для призначення позивачу пенсії за віком у відповідача не має з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.

У адміністративному позові позивачем зазначено, що з рішенням відповідача від 22.12.2017 року №38 вона була ознайомлена 30 січня 2018 р., про що розписалась в приміщенні Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в книзі реєстрації. Також позивачем вказано, що трудову книжку, яку вона надавала до територіального органу Пенсійного фонду України було видано позивачу в той же день.

Позивачем вказано, що після отримання вищевказаного рішення відповідача вона звернулась до адміністрації Харківського академічного російського драматичного театру ім. О.С.Пушкіна з проханням привести у відповідність до чинного законодавства назву її посади та внести відповідні зміни до трудової книжки.

Комунальним закладом «Харківський академічний російський драматичний театр ім. О.С.Пушкіна» 23 квітня 2018 року було внесено зміни до трудової книжки ОСОБА_2 (ОСОБА_1.), зазначивши, що остання дійсно працювала в драматичному театрі з 01.01.1985 р. по 30.10.2016 р. артистом, на підтвердження чого до суду надано копію наказу від 23.04.2018 року №59/К «Про внесення змін до наказів та до трудової книжки ОСОБА_2 (ОСОБА_1.)».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 27.04.2018 року повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

За результатами розгляду заяви позивача 27.04.2018 року рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулося 27.04.2018 року, протокол №17 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з тим, що підстави для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи ОСОБА_1 з 01.0.1985 по 30.10.2016 та з 01.11.2016 по 30.09.2017 в КЗ «Харківський академічний російський драматичний театр ім. О.С.Пушкіна», відсутні. При цьому, вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583, затверджений Перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років, яким артисти драматичного театру не передбачені.

Позивач, не погодившись із такими рішеннями відповідача, звернулась до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Суд зазначає, що у положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно п."ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.

Згідно із ч.4 ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.

Пенсії для осіб, визначених цією частиною, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено нормативні акти з питань пенсійного забезпечення, в тому числі і перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку (далі - Перелік).

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього підпункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які в період до 1 січня 2016 р. мали вислугу років на відповідних посадах не менше від тривалості, передбаченої абзацами першим і другим цього підпункту.

Як вбачається із вказаної постанови, відповідно до положень п.2 Переліку за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 25 років, зокрема, артисти-ляльководи в театрах ляльок і цирках.

Відповідно до пп. а п.4 Переліку творчі працівники (крім перелічених у пунктах 1-3 цього Переліку) театрів опери і балету, музичних театрів: артисти драми, артисти оркестру, які грають на духових інструментах, - при стажі творчої роботи на сцені на посадах, зазначених у цьому підпункті, не менше 25 років. До цього стажу зараховується і робота, передбачена пунктами 1 і 2 цього Переліку.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки вбачається, що згідно записів №№1, 2 трудової книжки ОСОБА_2 (ОСОБА_1.) з 05.01.1981 року по 03.08.1981 року працювала у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді актриси ІІ категорії, відповідно до записів № 3-19 трудової книжки я з 01.01.1985 року по 30.10.2016 року та з 01.11.2016 року по 30.09.2017 року працювала актрисою Харківського академічного російського драматичного театру ім. О.С.Пушкіна.

Як вказано позивачем у позові спеціальний стаж за вислугу років становить 32 роки 8 місяців 29 днів (31 рік 9 місяців 29 днів + 0 років 11 місяців), та на момент звільнення, тобто 30.09.2017 року, стаж позивача за вислугу років складає 33 роки 3 місяці 27 днів.

У позові позивачем зазначено, що відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального стажу на вислугу років період її роботи в Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді актриси 2 категорії, оскільки наказом Міністерства культури і мистецтв України від 04.02.2000 № 32 затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 84 «Діяльність у галузі драматичного мистецтва та інша розважальна діяльність», відповідно до положень розділу Професіонали якого в театрах ляльок передбачені посади АРТИСТ ЛЯЛЬКОВОД (ТЕАТРУ ЛЯЛЬОК), в той же час, ніяких акторів вищезазначеним Довідником не передбачено. Враховуючи зазначене, позивачем наголошено, що вона дійсно працювала в Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді артиста з 05.01.1981 р. по 03.08.1981 р., посада якого передбачена п. 2 Переліку посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

Суд, враховуючи наявні в матеріалах справи докази, а також з огляду положення ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зазначає, що трудова книжка позивача є основний документом, який підтверджує її стаж, а з огляду на наявність в останній запису про роботу ОСОБА_1 у період з 05.01.1981 року по 03.08.1981 року у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді артиста, суд зазначає, що вказана установа є спеціалізованою, в якій працюють тільки артисти-ляльководи та специфікою такого театру є робота з лялькою, що свідчить про обставини того, що фактичне зазначення у трудовій книжці посади позивача як «актриса» відповідає діяльності, яка здійснюється артистами ляльководами.

Також у позові позивачем зазначено, що відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального стажу на вислугу років період її роботи в Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С. Пушкіна на посаді актриси, актриси ІІ категорії, актриси І категорії, актриси вищої категорії, оскільки наказом Міністерства культури і мистецтв України від 04.02.2000 № 32 затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 84 «Діяльність у галузі драматичного мистецтва та інша розважальна діяльність», відповідно до положень розділу Професіонали якого до драматичних артистів віднесено АРТИСТ (ТЕАТРУ ДРАМИ).

Як встановлено з наявних в матеріалах справи доказів, після отримання позивачем рішення від 22.12.2017 року №38, вона звернулась до Комунального закладу «Харківський академічний російський драматичний театр ім. О.С.Пушкіна» з приводу питання внесення виправлень до її трудової книжки.

Наказом від 23.04.2018 року №59/К «Про внесення змін до наказів та до трудової книжки ОСОБА_2 (ОСОБА_1.)» внесено зміни до трудової книжки ОСОБА_2 (ОСОБА_1.), зазначивши, що у зв'язку з виявленою невідповідністю назви професії позивача наказано виправити «актриса» на «артист».

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 11.06.2018 року №03-20/18 КЗ «Харківський академічний російський драматичний театр імені О.С. Пушкіна» позивач в Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С. Пушкіна працювала артистом театру драми з 01.01.1985 року по 30.10.2016 року та з 01.11.2016 року по 30.09.2017 року.

Згідно п.1.1 Статуту Комунального закладу «Харківський академічний російський драматичний театр імені О.С.Пушкіна» комунальний заклад «Харківський академічний російський драматичний театр імені О.С.Пушкіна» с театрально-видовищним закладом.

Отже, враховуючи наявні в матеріалах справи докази, а також з огляду на положення ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає, що трудова книжка позивача є основний документом, який підтверджує її стаж, а з огляду на наявність в останній записів про роботу ОСОБА_1 у період 01.01.1985 року по 30.10.2016 року та з 01.11.2016 року по 30.09.2017 року у КЗ «Харківський академічний російський драматичний театр ім. О.С. Пушкіна» на посаді артиста у драматичному театрі та є артистом драми.

З огляду на вище викладене суд приходить до висновку, що оскільки судовим розглядом встановлено, що позивач у спірні періоди працювала на посадах, що надають право на призначення пенсії за вислугу років, що підтверджується записами трудової книжки, то, на разі, наявні підстави для зарахуванням спірних періодів до спеціального стажу.

В той же час, враховуючи обставини справи, суд зазначає, що рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова №38 від 22.12.2017 р. та №17 від 27.04.2018 р. прийняті без врахування усіх обставин, а отже наявні підстави для їх скасування.

Водночас, враховуючи протиправність вищевказаних рішень суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді актриси з 05.01.1981 р. по 03.08.1981 р., у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С. Пушкіна на посаді артиста з 01.01.1995 р. по 30.10.2016 р. та з 01.11.2016 р. по 30.09.2017 р.

При цьому, суд зазначає, що оскільки в даному випадку судовим розглядом встановлено наявність підстав для зарахування до спеціального стажу позивача відповідних періодів роботи, то наявні підстави для зобов'язання відповідача призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту її звернення з 18.12.2017 р.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова №38 від 22.12.2017 р. та №17 від 27.04.2018 р.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи у Ворошиловградському обласному театрі ляльок на посаді актриси з 05.01.1981 р. по 03.08.1981 р., у Харківському академічному російському драматичному театрі ім. О.С. Пушкіна на посаді артиста з 01.01.1995 р. по 30.10.2016 р. та з 01.11.2016 р. по 30.09.2017 р.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 18.12.2017 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61157, реєстраційної номер облікової картки - НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (м-н Свободи, 5, 4 під., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 41248278).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.