Рішення № 75422150, 19.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/7624/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Стефанова С.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов від 03.04.2018 року ВП № 54534496 про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. та про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 року ВП № 56137044, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі по тексту - позивач або ГУПФУ в Одеській області) звернувся до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд визнати неправомірними та скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 03.04.2018 ВП № 54534496 про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. та постанови про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 року ВП № 56137044 з виконання вищезазначеної постанови.

В обґрунтування позовних вимог позивач в цілому зазначив, що на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 28.03.2017 року, залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 року (надійшла до головного управління 01.08.2017 року), головним управлінням 03.08.2018 року було подано запит до Одеського обласного військового комісаріату щодо надання довідок про додаткові види грошового забезпечення, виплачені ОСОБА_2 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. З метою виконання даного запиту Одеським обласним військовим комісаріатом 09.08.2017 року було направлено листа командиру військової частини А0666 в смт. Чорноморське про надання довідки про виплачені ОСОБА_2 розміри додаткових грошових допомог. До головного управління лист надійшов 10.08.2017 року. На адресу головного управління 23.08.2017 року надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.08.2017 року № 54534496 із зазначенням стягнути з головного управління виконавчий збір у розмірі 12800 грн. Позивач зазначає, що Головне управління заявою від 29.08.2017 року просило відкласти провадження виконавчих дій у зв'язку з тим, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для виконання рішення не надійшла до головного управління. Оскільки, складена довідка не надійшла, головним управлінням 18.09.2017 року повторно здійснено її запит листом № 17690/03. Поряд з цим, головним управлінням повторно 31.10.2017 року за № 2099/03 направлено до відділу примусового виконання рішень заяву про відкладення провадження виконавчих дій, зазначаючи про неможливість виконання рішення у зв'язку з ненадходженням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 В подальшому головне управління після отримання 19.02.2018 року вищевказаної довідки та 21.02.2018 року виконання рішення суду листом від 02.03.2018 року № 3440/03 повідомило відділ примусового виконання рішень про виконання постанови від 11.10.2017 року. Відтак позивач зазначає, що згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-УІІІ головне управління в повному обсязі виконало рішення згідно з виконавчим документом. При цьому неможливість виконати рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження зумовлена обставинами, що не залежали від головного управління, а саме відсутністю довідки про розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що унеможливило проведення вчасного перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від 11.06.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання призначено на 03 липня 2018 року о 10:00 годині.

03 липня 2018 року представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись в цілому на те, що ч. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий збір не стягується якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а оскільки виконавче провадження було відкрито 18.08.2017 року, а рішення суду виконано у повному обсязі 05.03.2018 року виконавчий збір підлягає стягненню з боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника у порядку письмового провадження.

З урахуванням зазначених обставин, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

На виконанні у Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебував виконавчий лист № 522/5391/14-а, виданий Приморським районним судом м. Одеси від 16.08.2017 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення, отримане ОСОБА_2 за останні 24 місяці перед звільненням, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язати виплатити на користь ОСОБА_2, заборговану частину пенсії за весь період, починаючи з 20.11.2013 року до моменту фактичного розрахунку.

18.08.2017 року державним виконавцем відповідно до ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27, 63 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для виконання, та стягувачу до відома.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.03.2018 року за вих. № 3410/23 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області державного виконавця повідомлено що, на лист від 18.08.2017 року № 09.1-6490, який надійшов до головного управління 23.08.2017 року разом з постановою про відкриття виконавчого провадження - ОСОБА_2 21.02.2018 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням усіх одноразових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 20.11.2013 року до моменту фактичного розрахунку. Пенсія в перерахованому згідно з рішенням суду розмірі буде виплачуватися з 01.03.2018 року, а доплата за період з 20.11.2013 року по 28.02.2018 року в сумі 12636,21 грн. буде виплачена разом з пенсією за березень поточного року, про що буде повідомлено додатково.

20.03.2018 року до Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла довідка про здійснення виплати на виконання рішення суду від 15.03.2018 року за вих. № 4078/03, згідно якої ОСОБА_2 05.03.2018 року головним управлінням нарахована доплата за період з 20.11.2013 року по 28.02.2018 року в сумі 12636,21 грн. по списку № 1 та зарахована на його картковий рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України».

02.04.2018 року державним виконавцем відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копії постанови направлено сторонам виконавчого провадження та до Приморського районного суду м. Одеси.

Відповідно до розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року у разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, вставленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з ч. 3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 9 (крім випадку, передбаченого ч. 9 ст. 27 цього Закону), ч. 1 ст. 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, вставленому цим Законом.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 3, 27, 40 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем було винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

При цьому, ч. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий збір не стягується якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

З огляду на викладене та враховуючи, що виконавче провадження було відкрито 18.08.2017 року, а рішення суду виконано боржником у повному обсязі 05.03.2018 року, суд приходить до висновку, що виконавчий збір підлягає стягненню з боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а тому оскаржувані постанови від 03.04.2018 року ВП № 54534496 про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. та про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 року ВП № 56137044 з виконання вищезазначеної постанови винесені відповідачем відповідно до норм чинного законодавства України, в межах та на підставі, наданих йому законом повноважень.

При цьому судом не приймаються до уваги посилання позивача на факт відсутності довідки про розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що унеможливлювало проведення вчасного перерахунку пенсії та звернення до державного виконавця з заявами про відкладення виконавчих дій, оскільки, по-перше, відповідно до вимог ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» відкладення виконавчих дій є правом державного виконавця, а не обов'язком, по-друге, факт відкладення виконавчих дій жодним чином не впливає на вирішення даних правовідносин, оскільки ч. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» чітко встановлено, що виконавчий збір не стягується якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 242-246 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов від 03.04.2018 року ВП № 54534496 про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. та про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 року ВП № 56137044 - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Cтефанов

.