Рішення № 75422085, 18.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2573/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними, скасування розпорядження і рішення, зобов'язання поновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії у розмірі, визначеному постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. в адміністративній справі №522/20951/16-а, а саме 13269,75грн. та дії щодо перерахунку пенсії та виплати її в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", скасування розпорядження від 24.04.2018р. №843403 щодо перерахунку пенсії, скасування рішення про утримання надміру виплачених пенсії від 25.04.2018р. №89, зобов'язання поновити виплату пенсії у розмірі 13269,75грн., починаючи з 01.04.2018р., без здійснення будь-яких відрахувань.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з квітня 2017 року позивач отримує пенсію на підставі судових рішень в адміністративній справі №522/20951/16-а та що у квітні 2018 року позивачеві не була виплачена пенсія. У зв'язку з викладеним позивач звернулась до відповідача із заявою від 27.04.2018р. з проханням повідомити причини та правові підстави припинення виплати пенсії та листом відповідача від 10.05.2018р. №268/М-11 повідомлено ОСОБА_1 про те, що позивач отримує пенсію за вислугою років згідно вимог ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016р. у справі №522/20951/16-а, а також, що перерахунок пенсії здійснено розпорядженням б/н від 24.04.2018р. на підставі абз. 3 ч. 15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з тим, що з 23.01.2018р. позивач працює в прокуратурі Одеської області. Також, позивачу повідомлено, що розмір пенсії з 23.01.2018р. складає 2158,71 грн, а у зв'язку з переплатою пенсії за період з 23.01.2018р. по 31.03.2018р. буде проводитися щомісячне утримання у розміру 20 % пенсії, починаючи з 01.05.2018р. На думку позивача, посилання відповідача на те, що пенсія нарахована та виплачувалася на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. № 1697-VI є неправомірними, оскільки вони суперечать змісту постанови Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016р. в адміністративній справі №522/20951/16-а, а також положенням ст. 129-1 Конституції України, п. 5 ч. 3 ст. 2, ч.2 ст. 14 КАС України. Відповідно позивач вважає, що на неї не можуть розповсюджуватися обмеження та заборони, встановлені Законом України "Про прокуратуру" (у тому числі обмеження щодо можливості отримання пенсії у встановленому розмірі після виходу на роботу в органи прокуратури), оскільки подібних обмежень стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, на підставі якої ОСОБА_1 виплачувалася пенсія, не містить.

Ухвалою суду від 18.06.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадженя без повідомлення учасників справи(у письмовому провадженні).

18.07.2018р. до суду від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугою років згідно вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016 р. № 522/20951/16-а. Згідно абз.3 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Відповідач зазначив, що на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу управлінням встановлено ознаку «працює» з 23.01.2018р. в прокуратурі Одеської області, у зв'язку з чим, розпорядженням від 24.04.2018 р. здійснено перерахунок пенсії, оскільки, позивач зловживаючи своїми правами та обов'язками, не повідомив Пенсійний орган про початок виконання службових обов'язків на спецпосаді, тому розмір пенсії з 23.01.2018 р. склав 2158,71 грн. Відповідач пояснив, що в результаті перерахунку утворилася переплата пенсії з 23.01.2018р. по 31.03.2018р. в розмірі 23289,11 грн., внаслідок чого управлінням прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25.04.2018 р. № 89, утримання якої, згідно ст.50 Закону № 1058, буде проводитися щомісячно у розмірі 20% пенсії починаючи з 01.05.20018 р. Так, відповідно до ст. 50 Закону № 1058, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01 №2663-III, скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №415 від 24.10.2016р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01р. №2663-III пенсію в розмірі 90% від місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-1428зп від 21.10.2016р., починаючи з 18 жовтня 2018 року, без обмеження граничного розміру пенсії(а.с.12-13).

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 19.12.2016р. по справі №522/20951/16-а внесено виправлення в постанову №522/20951/16-а та вирішено «Вважати вірним третій абзац резолютивної частини постанови Приморського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2016 року, в наступній редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01 №2663-III пенсію в розмірі 90% від місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-1428зп від 21.10.16, починаючи з 18 жовтня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.».

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та розпорядження УПФУ у Приморському районі м.Одеси від 14.03.2017р. №843403 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 18.10.2016р., без обмеження граничного розміру пенсії в подальшому, розмір якої склав 13269,73грн, на підставі постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а та відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р. №2663-ІІІ у розмірі 90% від місячної заробітньої плати.

Так, згідно з відповідю УПФУ в Приморському районі м.Одеси б/н та б/д на звернення ОСОБА_1 від 19.12.2016р. та 20.12.2016р., позивача повідомлено про те що на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а, ОСОБА_1 здійснено нарахування та виплата пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р. №2663-ІІІ у розмірі 90% від місячної заробітньої плати(а.с.73).

Розпорядженням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 26.03.2018р. припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018р. до з'ясування, у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих фактів звільнення з роботи(а.с.95).

Розпорядженням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 24.04.2018р. здійснено перахунок пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з тим що «з 23.01.2018р. працює на посадах спецзаконів»(а.с.97).

Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №89 від 25.04.2018р., у зв'язку з неповідомленням про початок виконання службових обов'язків на спец. посадах відповідно до абзацу 14 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», встановлено суму переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 23289,11грн. та повідомлено що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату у розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.05.2018р.(а.с.18).

27.04.2018р. ОСОБА_1 звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою про повідомлення причин та правових підстав припинення виплати пенсії, призначеної на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. в адміністративній справі №522/20951/16-а(а.с.9).

Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №268/Ш-11 від 10.05.2018р. надано ОСОБА_1 відповідь що згідно абз. 3 ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Таким чином, на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу управлінням встановлено ознаку «працює» з 23.01.2018 р. в Прокуратурі Одеської області, у зв'язку з чим, розпорядженням від 24.04.2018 р. здійснено перерахунок пенсії у зв'язку з неповідомленням про початок виконання службових обов'язків на спецпосаді, згідно до чого розмір пенсії з 23.01.2018 р. склав 2158,71 грн. Згідно перерахунку утворилась переплата пенсії з 23.01.2018 р. по 31.03.2018 р. в розмірі 23289,11 грн., у зв'язку з чим управлінням прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25.04.2018 р. № 89, утримання якої, згідно ст.50 Закону № 1058 буде проводитися щомісячно у розмірі 20 % пенсії починаючи з 01.05.2018 р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначені Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р.N 1697-VII.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури визначене у ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», п.1 якої встановлено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення зазначеної у вказаному пункті вислуги років.

Частиною 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру»визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Абзацом 4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, з 01.01.2018р. пенсія, призначена відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом виплачується у розмірі обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак, ОСОБА_1 пенсія призначалась на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р. №2663-ІІІ у розмірі 90% від місячної заробітньої плати.

Так, як вже зазначалось судом, постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, у тому числі, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01р. №2663-III пенсію в розмірі 90% від місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-1428зп від 21.10.16р., починаючи з 18 жовтня 2017 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Зазначеною постановою від 08.12.2016р. встановлено, що не підлягають застосуванню при призначенні пенсії ОСОБА_1 як такі, що суперечать Конституції України, положення ст.50-1 в редакції Закону України №3668-VI від 08.07.2011, положення ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.14 №1697-VII та ОСОБА_1 має бути призначена, нарахована та виплачена пенсія на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01 №2663-III.

Частиною 4 ст.78 визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене та те, що ОСОБА_1 нараховано пенсію на підставі розпорядження УПФУ у Приморському районі м.Одеси від 14.03.2017р. №843403, яким здійснено перерахунок пенсії з 18.10.2016р. на підставі постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а у порядку ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.01р. №2663-III, суд вважає безпідставним припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та перерахунок її відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У зв'язку з викладним, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії у розмірі, визначеному постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. в адміністративній справі №522/20951/16-а та дії щодо перерахунку пенсії та виплати її в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про безпідставність та протиправність дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позовні вимоги про скасування рішення розпорядження від 24.04.2018р. №843403 щодо перерахунку пенсії, рішення про утримання надміру виплачених пенсії від 25.04.2018р. №89 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, з метою поновлення права позивача на виплату належної йому пенсії, суд вважає за можливе поновити виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 13269,75грн., починаючи з 01.04.2018р.

При цьому, суд враховує, що дискреційні повноваження є повноваженнями суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Разом із цим у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов'язаний до вчинення кокретних дій та не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №0.0.1056728581.1 від 11.06.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 704,80грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі, визначеному постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.12.2016р. по справі №522/20951/16-а, перерахунку пенсії та виплати її в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Скасувати розпорядження Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) від 24.04.2018р. №843403 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) про утримання надміру виплачених пенсії від 25.04.2018р. №89

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) поновити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) виплату пенсії у розмірі 13269,75грн., починаючи з 01.04.2018р.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.