Рішення № 75420344, 11.07.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/649/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_2.) звернулася в суд з позовом до Луцької міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень від 28.02.2018 року № 38/1 «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» та № 38/2 «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.03.2016 року позивач звернулась до відповідача з клопотанням про включення земельної ділянки, що знаходиться в м. Луцьку по пр-ті Грушевського, орієнтовною площею 0,14 га, до переліку земельних ділянок, що плануються для подальшого продажу на земельних торгах, для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування. 31.03.2016 року на підставі клопотання позивача рішенням Луцької міської ради територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради, зокрема, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки комунальної власності несільськогосподарського призначення та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності несільськогосподарського призначення. Для реалізації вказаного рішення виконавчим комітетом Луцької міської ради укладено відповідний договір на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, відповідно до якого виконавець зобов'язався виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з топографо-геодезичного знімання земельної ділянки за адресою: м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, орієнтовною площею 0,14 га, та проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. У процесі розроблення проекту землеустрою було встановлено в натурі межі земельної ділянки на пр-ті Пр. Грушевського, 1д в м. Луцьку, складено акт обстеження земельних насаджень, погоджено проект землеустрою з Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради, Управлінням культури Волинської обласної державної адміністрації. Зазначила, що отримавши позитивне рішення Луцької міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, позивач розраховувала на законодавчо визначені гарантії щодо придбання вказаної земельної ділянки на земельних торгах. Однак, 28.02.2018 року відповідачем прийнято рішення № 38/1 «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» та № 38/2 «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського». Вважає, що Луцька міська рада, приймаючи оскаржувані рішення, порушила її інтерес з набуття у власність земельної ділянки на умовах конкурсу, оскільки позивач була зацікавлена в отриманні земельної ділянки, що є предметом спірних рішень, про що подавала до органу місцевого самоврядування відповідне клопотання. Крім того, вказує на порушення Луцькою міською радою порядку прийняття оскаржуваних рішень від 28.02.2018 року № 38/1 та № 38/2.

Ухвалою суду від 06.04.2018 року у задоволенні заяви ФОП ОСОБА_2 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 16.04.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.05.2018 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів - до 13.07.2018 року.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що у позивача не виникло жодних правовідносин з приводу набуття права власності на земельну ділянку, яка є об'єктом в оскаржуваних рішеннях, оскільки проект землеустрою розроблений не був, земельні торги не оголошувались. Вказує на те, що до Луцької міської ради надійшло звернення ветеранів-авіаторів та жителів міста Луцька щодо збереження території на розі вул. Стрілецької та пр-ту Пр. Грушевського, на якій встановлено меморіальний камінь видатному льотчику Першої світової війни Костянтину Арцеулову, який загинув у Волинському небі в 1916 році, у зв'язку з чим відповідачем було прийнято оскаржувані рішення. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

У судове засідання 11.07.2018 року відповідач представника не направив. 10.07.2018 року представник Луцької міської ради Лабінська Л. О. подала клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням її у щорічній основній відпустці. Суд вважає, що причини неявки представника відповідача, вказані у клопотанні, не є поважними, оскільки Луцька міська рада не позбавлена права забезпечити участь у судовому засіданні іншого представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 03.03.2016 року ОСОБА_2 звернулася до голови Луцької міської ради з клопотанням, в якому просила розглянути можливість винесення на конкурс (аукціон) земельну ділянку на пр. Пр. Грушевського, 1 орієнтовною площею 0,14 га для будівництва та обслуговування закладу громадського харучвання (а.с .83).

31.03.2016 року Луцька міська рада, розглянувши, зокрема, клопотання позивача, прийняла рішення № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» (а.с. 10-11), відповідно до якого вирішено:

1. Надати територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволи на:

1.1. розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, згідно з додатками 1-2;

1.2 проведення експертних грошових оцінок земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, згідно з додатками 1-2.;

2. Голові конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та проведення торгів забезпечити визначення виконавців робіт з розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначених в додатках до цього рішення, та проведення їх експертних грошових оцінок відповідно до Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 року № 579;

3. Управлінню земельних ресурсів Луцької міської ради:

3.1. за результатом проведеного конкурсною комісією конкурсу з відбору виконавців робіт із землеустрою та оцінки земель, та затвердження результатів конкурсу забезпечити укладення між територіальною громадою м. Луцька в особі Луцької міської ради та переможцями конкурсу договорів на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою та проведення експертних грошових оцінок земельних ділянок;

3.2. після розроблення виконавцями робіт із землеустрою та оцінки земель, які будуть визначені на конкурентних засадах, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначених в додатках до цього рішення, проведення експертних грошових оцінок земельних ділянок та отримання позитивних висновків державної експертизи, землевпорядної документації, внести на розгляд міської ради проекти рішень щодо затвердження розробленої землевпорядної документації, затвердження переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на земельні торги, встановлення стартової, ціни продажу, земельних ділянок або права їх оренди, та відбору виконавця земельних торгів.

Згідно з додатком до рішення Луцької міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 земельна ділянка, що планується до продажу на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування, площею 0,14 га, розташована за адресою: м. Луцьк, пр. Пр. Грушевського, замовник - територіальна громада м. Луцька в особі Луцької міської ради (а.с .12, 103).

Матеріалами справи підтверджено, що 12.07.2016 року між Виконавчим комітетом Луцької міської ради як замовником та ТзОВ «Містобуд-Луцьк» як виконавцем було укладено договір № 1 на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, відповідно до умов якого виконавець зобов'язався виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи (далі - роботи) з топографо-геодезичного знімання земельної ділянки за адресою: м. Луцьк, проспект Пр. Грушевського, орієнтовною площею 0,14 га, та проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, а замовник - прийняти та оплатити виконання роботи (а.с. 85-92).

На виконання вищевказаного договору від 12.07.2016 року ТзОВ «Містобуд-Луцьк» було розроблено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до продажу на земельних торгах (аукціоні) Територіальній громаді міста Луцька в особі Луцької міської ради для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування за адресою: Волинська область, м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, 1 д» (а.с. 95-147).

Як встановлено під час розгляду даної справи, «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до продажу на земельних торгах (аукціоні) Територіальній громаді міста Луцька в особі Луцької міської ради для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування за адресою: Волинська область, м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, 1 д» не було затверджено в установленому законом порядку, оскільки проект рішення щодо затвердження вказаної розробленої землевпорядної документації не виносився на розгляд сесії Луцької міської ради.

28.02.2018 року Луцькою міською радою було прийнято такі рішення:

- № 38/1 «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» (а.с. 19);

- № 38/2 «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського», відповідно до якого затверджено межі скверу в м. Луцьку на пр-ті Президента Грушевського згідно з додатком, з якого вбачається, що земельна ділянка, що закріплюється для влаштування скверу, площею 0,1342 га, розташована за адресою: м. Луцьк, пр-т Пр. Грушевського (а.с. 20-21).

Позивач, не погоджуючись із вищевказаними рішеннями від 28.02.2018 року № 38/1 та № 38/2, вважаючи їх такими, що порушують її законодавчо визначені гарантії щодо придбання вказаної земельної ділянки на земельних торгах, оскаржила їх в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження сільських, селищних, міських рад визначені главою 1 Розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). При цьому виключна компетенція сільських, селищних, міських рад визначена статтею 26 вказаного Закону.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначено і Земельним кодексом України (далі - ЗК України). Зокрема, відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Як визначено частиною першою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122 ЗК України).

Згідно із частиною другою статті 127 ЗК України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Так, відповідно до частини першої статті 134 глави 21 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; стартова ціна лота; строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Відповідно до частин першої-четвертою статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); державну реєстрацію земельної ділянки; державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Як встановлено в ході розгляду даної справи, рішенням Луцької міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 було надано саме територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, зокрема, щодо земельної ділянки, що планується до продажу на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування, площею 0,14 га, розташованої за адресою: м. Луцьк, пр. Пр. Грушевського, та проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки (а.с. 10-11).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

З пояснень представника відповідача, наданих у судовому засіданні 20.06.2018 року, слідує, що відповідно до пункту 1.5 договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою від 12.07.2016 року, укладеного між Виконавчим комітетом Луцької міської ради ТзОВ «Містобуд-Луцьк», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Луцьк, проспект Пр. Грушевського, орієнтовною площею 0,14 га, підлягав державній експертизі землевпорядної документації в Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області, подання на яку даного проекту повинно було здійснюватись виконавцем (а.с. 85). Однак, ТзОВ «Містобуд-Луцьк» не було подано до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області вказаний проект землеустрою для проведення обов'язкової державної експертизи, висновок державної експертизи відсутній. Крім того, пунктом 3.3 договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою від 12.07.2016 року передбачено, що приймання виконаних робіт за цим договором оформлюється актом приймання-передачі робіт, разом з тим, акт приймання-передачі робіт за вказаним договором сторонами не складався. Враховуючи наведені обставини, «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до продажу на земельних торгах (аукціоні) Територіальній громаді міста Луцька в особі Луцької міської ради для будівництва та обслуговування закладу громадського харчування за адресою: Волинська область, м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, 1 д» так і не було затверджено в установленому законом порядку, оскільки проект рішення щодо затвердження розробленої землевпорядної документації не виносився на розгляд сесії Луцької міської ради.

Отже, в ході розгляду даної справи встановлено, що рішення Луцької міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 не було виконано в обсязі, передбаченому його змістом.

Крім того суд звертає увагу на те, що на підставі рішення Луцької міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 у позивача не виникло жодних правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних її прав та охоронюваних законом інтересів, оскільки вказаним рішенням було надано територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради, а не позивачу, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності несільськогосподарського призначення за адресою: м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, 1, яка пропонуватиметься для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги.

При цьому, посилання позивача на те, що саме за її клопотанням Луцької міською радою було прийнято рішення від 31.03.2016 року № 5/86, у зв'язку з чим вона розраховувала на законодавчо визначені гарантії щодо придбання вказаної земельної ділянки на земельних торгах, а тому відповідач, прийнявши оскаржувані рішення, порушив її інтерес з набуття у власність земельної ділянки на умовах конкурсу, суд не бере до уваги, оскільки, по-перше, земельна ділянка за адресою: м. Луцьк, пр-кт Пр. Грушевського, 1 не була включена до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги (рішення про складання та про затвердження вказаного переліку відповідачем не приймалось), по-друге, позивач не була учасником земельних торгів, по-третє, рішення про проведення земельних торгів щодо вказаної земельної ділянки відповідачем взагалі не приймалось.

Матеріалами справи підтверджено, що до Луцької міської ради надійшло звернення ветеранів-авіаторів та жителів міста Луцька щодо збереження території на розі вул. Стрілецької та пр-ту Пр. Грушевського, на якій встановлено меморіальний камінь видатному льотчику Першої світової війни Костянтину Арцеулову, у зв'язку з чим просили відмінити рішення Луцької міської ради в частині внесення до переліку земельних ділянок, що підлягають приватизації, земельної ділянки на розі вул. Стрілецької та пр-ту Пр. Грушевського та створити на вказаному місці меморіальний сквер з наданням відповідного статусу (а.с. 59-63).

Оскільки відповідно до рішення Луцької міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 будь-яких правовідносин між сторонами, пов'язаних з реалізацією позивачем певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не виникло, тому за відсутності вказаних ознак, міська рада не була позбавлена права скасувати своє попереднє рішення, відтак рішення Луцької міської ради від 28.02.2018 року № 38/1 «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» прийнято відповідачем правомірно.

Щодо правомірності прийняття Луцькою міською радою рішення від 28.02.2018 року № 38/2 «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського» суд зазначає наступне.

Рішенням Луцької міської ради від 28.02.2018 року № 38/2 затверджено межі скверу в м. Луцьку на пр-ті Президента Грушевського згідно з додатком, з якого вбачається, що земельна ділянка, що закріплюється для влаштування скверу, площею 0,1342 га, розташована за адресою: м. Луцьк, пр-т Пр. Грушевського (а.с. 21).

Частиною першою статті 13 України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування, зокрема, парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Відповідно пункту 2.1 Правил утримання земельних насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105, сквер - упорядкована й озеленена ділянка площею від 0,02 га до 2,0 га, яка є елементом архітектурно-художнього оформлення населених місць, призначена для короткочасного відпочинку населення.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Відповідно до пунктів 42, 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються і питання щодо затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Враховуючи те, що до Луцької міської ради надійшло звернення ветеранів-авіаторів та жителів міста Луцька щодо створення на розі вул. Стрілецької та пр-ту Пр. Грушевського меморіального скверу з наданням відповідного статусу, та те, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить розпорядження землями територіальних громад, тому суд не вбачає підстав для скасування рішення Луцької міської ради від 28.02.2018 року № 38/2 «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського».

При цьому, посилання позивача про порушення Луцькою міською радою порядку прийняття оскаржуваних рішень від 28.02.2018 року № 38/1 та № 38/2 суд не бере до уваги з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною тринадцятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підпункту 3.6 пункту 3 статті 7 Регламенту Луцької міської ради VІІ скликання, розміщеному на офіційному сайті Луцької міської ради, депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Як передбачено пунктом 5 статті 27 Регламенту, пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями, а також при потребі можуть бути обговорені громадськістю та іншими зацікавленими сторонами на сайті ради. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Пунктами 1-3 статті 29 Регламенту передбачено, що проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається Міському голові через відділ Секретаріату Ради не пізніше як за 21 (двадцять один) робочий день до початку пленарного засідання сесії. У виняткових випадках невідкладний проект рішення з відповідним обгрунтуванням може подаватися Міському голові у термін менший визначеного.

До проекту рішення додається пояснювальна записка, в якій вказується: потреба і мета прийняття рішення; прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення; порівняльна таблиця змін (у випадку, якщо проектом рішення пропонується внести зміни до існуючого рішення ради).

У випадку, якщо проектом рішення пропонується скасувати не виконане рішення ради або внести в нього зміни, до проекту рішення додається копія такого рішення Ради.

Подання пояснювальної записки не вимагається при поданні проектів рішень, що стосуються земельних питань. Авторам або доповідачам даних проектів рішень при розгляді даних питань на засіданні постійної комісії та сесії ради необхідно мати інформаційний матеріал.

Також варто зазначити, що відповідно до частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з пунктами 2, 7 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань.

З протоколу пленарного засідання тридцять восьмої сесії Луцької міської ради сьомого скликання від 16.03.2018 року слідує, що 28.02.2018 року під час пленарного засідання депутатом Луцької міської ради Поліщуком І. І. було винесено на розгляд сесії такі проекти рішень: «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» та «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського» (а.с. 30-37).

Згідно з витягами з протоколу № 95 постійної комісії з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів від 27.02.2018 року проекти вказаних рішень виносились на обговорення постійної комісії, за результатами якого комісія дійшла висновку рекомендувати міській раді внести до порядку денного пленарного засідання 38-ої сесії міської ради проекти рішень «Про скасування рішення міської ради від 31.03.2016 року № 5/86 «Про надання територіальній громаді м. Луцька в особі Луцької міської ради дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, які пропонуватимуться для включення в перелік земельних ділянок, що виставлятимуться на земельні торги, та проведення їх експертних грошових оцінок» та «Про визначення меж скверу на пр-ті Президента Грушевського» та підтримати дані проекти рішень (а. с. 64-66).

Відповідно до листа відділу програмно-комп'ютерного забезпечення Луцької міської ради від 22.05.2018 року № 36-5/35 проект рішення від 28.02.2018 року № 38/1 був оприлюднений на офіційному сайті Луцької міської ради 27.02.2018 року (а.с. 148-149).

Проекти рішень були винесені 28.02.2018 року під час пленарного засідання на розгляд сесії депутатом Луцької міської ради Поліщуком І. І. відповідно до пункту 6 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підпункту 3.6 пункту 3 статті 7 Регламенту, а тому більш раннє їх оприлюднення було неможливим. При цьому вказані проекти рішень 27.02.2018 року пройшли попереднє обговорення постійною комісією та були в подальшому оприлюднені на офіційному сайті Луцької міської ради, тому суд вважає необґрунтованими доводи позивача про порушення порядку прийняття відповідачем оскаржуваних рішень.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Луцька міська рада приймаючи оскаржувані рішення від 28.02.2018 року № 38/1 та № 38/2 діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням наданих повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 243 ч. 3, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко

Рішення суду у повному обсязі складено 20 липня 2018 року.