Рішення № 75413263, 06.07.2018, Сумський районний суд Сумської області

Справа № 587/2637/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗАОЧНЕ

06 липня 2018 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Головного управління Дергеокадастру в Сумській області до ОСОБА_1 сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 про скасування рішення сільської ради, державного акту про право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі: Головного управління Дергеокадастру в Сумській області з наступних підстав. ОСОБА_1 сільською радою Сумського району Сумської області 20 липня 2010 року ОСОБА_2 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 5924789100:12:002:0154 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по пл. Лисенка, с. Шпилівка. Під час вивчення містобудівної документації с. Шпилівка сільської ради прокуратурою встановлено, що вказану земельну ділянку надано сільською радою ОСОБА_2 незаконно. Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови. Відповідно до листа Сумської РДА №77 від 07.07.2017 місце розташування даної земельної ділянки не відповідає генеральному плану с. Шпилівка, виконаному Українським державним проектним інститутом «Укпгорстройпроект» у 1972 року, актуалізованому рішенням 21 сесії 6 кликання ОСОБА_1 сільської ради від 25.01.2013. Вищезазначеним генеральним планом на місці розташування земельної ділянки, наданій у приватну власність ОСОБА_3, запроектовано стадіон. Здійснення індивідуального житлового будівництва на вказаному масиві не заплановано. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», у редакції від 19.06.2003, розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів. Забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи користування, у тому числі на умовах оренди, земельною ділянкою, у порядку, передбаченому законом. Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій» забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об’єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств. Будівництво об’єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією. Згідно з ст. 24 Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки. Відповідно до листа ОСОБА_1 сільської ради Сумського району №240 від 19.07.2017 рішення сільської ради про затвердження містобудівного обґрунтування відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, не приймалися. Таким чином, ОСОБА_1 сільською радою надано ОСОБА_2, у приватну власність земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої на пл. Лисенка в с. Шпилівка Сумського району в порушення вимог ст. 39 Земельного кодексу України, ст. ст. 23, 24 Закону України «Про планування і забудову територій», положень Порядку надання вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №489 від 20.05.2009 року. Просив винести рішення, яким визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_1 сільської ради Сумського району «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність» від 20 липня 2015 року, скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку, зобов’язати повернути сільській раді земельну ділянку, стягнути сплачений судовий збір.

Прокурор позовну заяву підтримав повністю, проти винесення заочного рішення не заперечував.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради у судове засідання не з’явився, в своїй заяві просив слухати справу у його відсутність.

Представник Головного управління Дергеокадастру в Сумській області для розгляду справи до суду не з’явився, просив слухати справу без його участі, позов прокурора підтримав повністю.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове засідання не з»явилася, з невідомих суду причин, хоча про час та місце розгляду була повідомлена належним чином, в своєму відзиву поданому раніше зазначала, що вважає позов безпідставним та небгрунтованим, сплив строк позовної давності, який складає три роки, позов не містить підстав припинення права власності на земельну ділянку, важливою обставиною є добросовісне набуття у власність нею земельної ділянки. вона не здійснювала будь-яких дій, у тому числі помилкових або необережності, спрямованих на незаконне отримання земельної ділянки у власність, а лише добровільно, у відповідності до закону, реалізував належне йому, як і кожному громадянину України, невідчужуване право на землю. Тому просила відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 лютого 2009 року ОСОБА_4 звернулася до ОСОБА_1 сільської ради з заявою про затвердження акту вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в с. Шпилівка, вул. Лисенко для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.22). Рішенням тридцять другої сесії п’ятого скликання ОСОБА_1 сільської ради Сумського району Сумської області від 20 липня 2010 року ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність по пл. Лисенка с. Шпилівка Сумського району Сумської області загальною площею 1 га та надано у власність (а.с.21).

30 грудня 2010 року відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області ОСОБА_2Г видано державний акт на право власності на земельну ділянку на земельну ділянку площею 0,25 га, за адресою:пл. Лисенка с. Шпилівка Сумського району Сумської області, кадастровий номер 5924789100:12:002:0154( арк.с.20)

Відповідно до листа відділу містобудування та архітектури Сумської РДА №77 від 13.07.2017 року місце розташування даної земельної ділянки не відповідає генеральному плану с. Шпилівка, виконаному Українським державним проектним інститутом «УКРГОРСТРОЙПРОЕКТ» у 1972 року, актуалізованому рішенням 21 сесії 6 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 25.01.2013 року. Вищезазначеним генеральним планом на місці розташування земельної ділянки, наданій у приватну власність ОСОБА_2, запроектовано стадіон. Здійснення індивідуального житлового будівництва на вказаному масиві не заплановано.( арк.с.17)

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій» (який був чинний на момент прийняття спірного рішення) забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об’єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств. Будівництво об’єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Згідно з ст. 24 Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Орган місцевого самоврядування визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки місцевим правилам забудови населеного пункту, містобудівної документації.

Нормативне регулювання планування, забудови та іншого використання територій полягає у прийнятті нормативно-правових актів, зокрема державних будівельних норм, відомчих нормативних документів, регіональних і місцевих правил забудови.

Відповідно до ст. 21 Закону регіональні правила забудови розробляються на основі типових регіональних правил забудови, затверджених спеціально

уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Регіональні правила забудови після їх погодження з відповідними органами містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини, земельних ресурсів, природоохоронними, санітарно-епідеміологічними органами затверджуються відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними радами. Затверджені регіональні правила забудови підлягають оприлюдненню через регіональні засоби масової інформації.

Регіональні правила забудови є обов'язковими для суб'єктів містобудування на території відповідного регіону, за винятком населених пунктів, для яких рішенням сільських, селищних, міських рад затверджені місцеві правила забудови цих населених пунктів відповідно до статті 22 цього Закону.

Відповідно до п. 5.13 Регіональних правил забудови населених пунктів Сумської області, затверджених рішенням Сумської обласної ради 4 скликання від 25.09.2002, земельні ділянки для містобудівних потреб надаються юридичним та фізичним особам за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування або виконавчої влади у відповідності з затвердженим генеральним планом або іншою містобудівною документацією, згідно з Земельним кодексом України та діючими нормативно-правовими документами і положеннями. У випадках, коли запропонований об’єкт не відповідає положенням містобудівної документації або за її відсутності, для обґрунтування розташування та розмірів земельної ділянки замовником-забудовником розробляється містобудівне обґрунтування розміщення об’єкта.

Матеріали містобудівного обґрунтування є основою для проведення процедури попереднього погодження по відведенню земельної ділянки.

Містобудівне обґрунтування – вид містобудівної документації, у якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об’єкта будівництва), обов’язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектування об’єкта (п.2 Порядку надання вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №489).

Згідно з п. 16 Порядку містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, викладені в містобудівному обґрунтуванні, після його погодження, експертизи та врахування результатів громадського обговорення в порядку, визначеному Законом України «Про планування і забудову територій», затверджуються рішенням органу виконавчої влади або місцевого самоврядування одночасно із затвердженням містобудівного обґрунтування.

Відповідно до листа ОСОБА_1 сільської ради Сумського району №240 від 19.07.2017 року рішення сільської ради про затвердження містобудівного обґрунтування відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, не приймалися.( арк.с.16)

Таким чином, ОСОБА_1 сільською радою надано

ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 0, 2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої на пл. Лисенка в с. Шпилівка Сумського району в порушення вимог ст. 39 Земельного кодексу України, ст. ст. 23, 24 Закону України «Про планування і забудову територій», положень Порядку надання вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №489 від 20.05.2009 року.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Позовні вимоги є обґрунтованими.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до положень статті 141 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 263, 264, 265 ЦПК України, ст.ст.23,38,39 ЗК України, ст.48 Закону України «Про охорону земель», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 328, ст.1212 ЦК України суд

В И Р І Ш И В :

Визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_1 сільської ради Сумського району Сумської області від 20 липня 2010 року «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право власності на земельні ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки ОСОБА_2.

Скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку №410797, що посвідчує право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 5924789100:12:002:0154, виданий 30 грудня 2010 року відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області.

Зобов’язати ОСОБА_2 повернути ОСОБА_1 сільській раді Сумського району Сумської області земельну ділянку з кадастровим номером 5924789100:12:002:0154, площею 0,2500 га, що знаходиться за адресою: пл. Лисенка, с. Шпилівка Сумського району Сумської області.

Стягнути з місцевого бюджету ОСОБА_1 сільської ради Сумського району, Сумської області, ОСОБА_2 на користь Сумської місцевої прокуратури, зарахувавши кошти на рахунок прокуратури Сумської області(код 03527891, р/р 35214005002983 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172) по 3444 гривні 81 копійок судового збору з кожного.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити рішення суду повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Сумської області через Сумський районний суд Сумської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя