Постанова № 75382869, 11.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Пашнєв В.Г.

Суддя-доповідач: Мінаєва О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 642/5977/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Макаренко Я.М. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 06.04.2018 р. по справі № 642/5977/17, суддя Пашнєв В.Г., м. Харків

за позовом ОСОБА_2

до Міністерства оборони України , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі по тексту відповідач-1), Харківського обласного військового комісаріату (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати п. 10 протоколу №85 від 18.08.2017р. рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок за формою (додаток 13 Наказу №530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України про виплату (доплату) ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII від 6 квітня 2017 року) у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р., та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року;

- зобов'язати Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII від 6 квітня 2017 року) у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р., та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року, з урахуванням раніше виплаченої суми;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат відповідно до ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України подати у 15 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення;

- зобов'язати Міністерство оборони України відповідно до ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України подати у 45 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Ленінського районного суду м. Харкова від 06.04.2018 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п. 10 протоколу №85 від 18.08.2017 р. рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок за формою (додаток 13 Наказу №530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України про виплату (доплату) ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII від 6 квітня 2017 року) у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р., та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.

Зобов'язано Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII від 6 квітня 2017 року) у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р., та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України подати у 15-денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

Зобов'язано Міністерство оборони України відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України подати у 45-денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

Відповідач-1, Міністерство оборони України, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач-1 зазначає, що п. 10 протокольного рішення Комісії Міністерства оборони України від 18.08.2017 р. № 85 було прийнято на виконання постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 р. по справі № 642/627/17 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 року, а тому вказує на правомірність призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 217500 грн.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у цій справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга Міністерства оборони України підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Міністерством оборони України було призначено ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу на підставі довідки МСЕК 09.11.2015р. згідно якої позивач визнаний інвалідом ІІІ групи з причин: поранення, контузія та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Підставою для призначення та нарахування позивачу одноразової грошової допомоги є пп.4 п.2 ст. 16 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII, оскільки інвалідність позивачу встановлено після звільнення з військової служби з причини поранення, контузії та захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби.

Вищевказані обставини також встановлені постановою Ленінського районного суду м. Харкова та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №642/627/17 та згідно ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України є встановленими і не підлягають доказуванню в даному процесі.

Протоколом комісії Міністерства оборони України від 18.08.2017 року № 85 п.10 прийнято рішення про призначення допомоги рядовому в запасі ОСОБА_2, якого звільнено з військової служби, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 217500 (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот) грн. 00 коп.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з недотримання відповідачем-1 при прийнятті оспорюваного рішення вимог ст. 19 Конституції України та Закону від 20.12.1991 № 2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII 6 квітня 2017 року), чим порушено право позивача на більший розмір одноразової грошової допомоги, ніж 150-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 217500грн.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у редакції, чинній на час спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час спірних відносин) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції на час встановлення позивачу третьої групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно п. 10 протокольного рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із визначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 85 від 18.08.2017 року на виконання постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 року по справі № 642/627/17 позивачу призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 217500 грн. (а.с.9).

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання бездіяльності, дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним п. 19 протоколу №118 від 29.12.2016р. комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у неприйнятті рішення Міністерством оборони України у місячний строк після надходження документів ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку "Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги…", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013р.

Визнано протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в надсиланні документів позивача на доопрацювання.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат повторно надіслати документи для призначення ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги…" та Наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року (додаток 13 Наказу №530) на адресу Міністерства оборони України, щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

Зобов'язано Міністерство оборони України повторно розглянути документи, надіслані Харківським обласним військовим комісаріатом та вирішити питання щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку "Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги…", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013р. та Наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 р. апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017р. по справі № 642/627/17 залишено без змін.

Таким чином, постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 року по справі № 642/627/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 р., встановлено право позивача на призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013р. та Наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.

Відповідно ч.ч. 2- 4 до ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обов'язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку про правомірність п. 10 протокольного рішення комісії Міністерства оборони України від 18.08.2017 року №85, яким позивачу призначено одноразову грошову допомогу саме в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 217500 грн., оскільки вказане право встановлено постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 року по справі № 642/627/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 р.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо неврахуванням Міністерством оборони України при прийнятті оспорюваного рішення розмірів одноразової грошової допомоги, що передбачені ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції Закону № 2004-VIII від 6 квітня 2017 року), оскільки постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.03.2017 року по справі № 642/627/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 р. встановлено право позивача на одноразовому грошову допомогу саме в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції через неправильне застосування норм матеріального права з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 06.04.2018 по справі № 642/5977/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Харківського обласного військового комісаріату про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.М. МінаєваСудді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко А.П. Бенедик Повний текст постанови складено 18.07.2018 р.