Постанова № 75382024, 16.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3066/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Затолочний В.С.

судді Улицький В.З.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 813/791/17 (головуючий суддя Грень Н.М., м.Львів, проголошено о 13:02:48) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішення управління Державної виконавчої служби , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Галицький відділ державної виконавчої служби м.Львова про відшкодування моральної та матеріальної шкоди завданої громадянину протиправними діями та бездіяльністю, -

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2017 року ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Галицький відділ Державної виконавчої служби м. Львова, з урахуванням додаткових пояснень та позовних вимог, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії через довготривалу пасивну бездіяльність Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова, на предмет спору і постановити рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі про відшкодування моральної шкоди на суму 10 тисяч грн. та матеріальної шкоди на суму 5695,76 грн. завданої протиправними діями і бездіяльністю Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова;

- стягнути солідарно із Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова на користь ОСОБА_1 суму у 10 тисяч грн. та відшкодування моральної шкоди та суму у 5695.76 грн. матеріальної шкоди завданої протиправними діями і бездіяльністю Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова,

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицький відділ державної виконавчої служби м. Львова виконати свій обов'язок та стягнути солідарно на користь ОСОБА_1 суму у 10 тисяч грн. на відшкодування моральної шкоди та суму у 5695,76 грн. матеріальної шкоди завданої ОСОБА_1 протиправними діями і бездіяльністю Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова та виплатити на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди суму у 10 тисяч грн. та суму у 5723.06 грн. матеріальної шкоди завданої ОСОБА_1 протиправними діями і бездіяльністю Головного управління МВС України у Львівській ' області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у адміністративній справі №813/791/17 шляхом зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (правонаступника Головного управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Галицького відділу державної виконавчої служби м.Львова, подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду у адміністративній справі №813/791/17, або в разі неподання такого звіту ухвалою суду на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за не виконання рішення суду- накласти штраф у розмірі до тридцяти мінімальних заробітних плат за клопотанням ОСОБА_1 (яке вважати заявою ОСОБА_1А.) у даному позові, так як на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає у даному позові беззаперечні докази, про які йому відомо, які також достеменно є відомими відповідачам 1 і 2 та третій особі, які можуть бути використані судом у задоволення даного позову, адже відповідно до статті 129 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

- за результатами розгляду поданого звіту винести ухвалу про накладення штрафу на керівників Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова - в розмірі до 30 мінімальних заробітних плат;

- клопотання про накладення штрафу на Головне управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицький відділ державної виконавчої служби м. Львова - вважати заявою ОСОБА_1, тому половину суми штрафу стягнути із відповідача на користь позивача - ОСОБА_1 або за ініціативою суду, а іншу половину - до Державного бюджету України .

Стягнути з відповідача - Головного управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львова - на користь ОСОБА_1 половину суми накладеного штрафу, який Головне управління МВС України у Львівській області (правонаступником якого є Головне управління національної поліції у Львівській області), Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Галицький відділ державної виконавчої служби м. Львова має виплатити ОСОБА_1 шляхом перерахування на його особову картку по особовому рахунку у «Ощадбанку» у десятиденний строк від моменту набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №813/791/17.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що впродовж тривалого часу, а саме з 01 травня 2008 року по 30 грудня 2014 року органами МВС проявлялись категоричні довготривалі пасивні дії та бездіяльність, які виражались у формі не вчинення дій, які вони зобов'язані були і могли вчинити, а органами державної виконавчої служби не вчасно забезпечено виконання рішення суду, ухваленого на користь позивач, яке набрало законної сили та, відтак, є обов'язковим до виконання. Однак, відповідачі і третя особа не вжили в межах своєї компетенції необхідних дій для виконання своїх обов'язків та для належного виконання рішення суду, чим порушили права та інтереси позивача, тому позивач вважає, що такі дії призвели до моральних страждань, шкоду від яких оцінює в сумі 10000,00 грн. та матеріальної шкоди в сумі 5723,06 гривень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області; Головного територіального управління юстиції у Львівській області при примусовому виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду за виконавчим листом від 27 березня 2014 року №2а-10798/12/1370; в решті позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішень територіального управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області. З покликанням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить таке скасувати, та прийняти нове, яким в задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги , особа, яка подала апеляційну скаргу покликається на те, що зазначений позивачем та вказаний судом першої інстанції у судовому рішенні відповідач є неналежним, а відтак не повинен відповідати за заявленим позовом. Крім тогл, особа, яка подала апеляційну скаргу переконана, що державним виконавцем вжито всіх заходів примусового виконання, а відтак вимоги позивача є необгрунтованими.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання на розгляд справи не з'явились. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.205 цього Кодексу.

Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити виходячи з наступних мотивів та міркувань.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до неї доплати за роботу в нічний час з моменту призначення пенсії з 01 травня 2008 року та яка набрала законної сили 18 лютого 2014 року, було видано виконавчий лист від 27 березня 2014 року №2а-10798/12/1370.

За виконавчим листом від 27 березня 2014 року №2а-10798/12/1370 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відкрито виконавче провадження в справі ВП №43004095. Відповідно ж до постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 10 липня 2014 року, таке виконавче провадження ВП №43004095 було закінчене на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження".

У подальшому, як зазначає позивач, ним було повторно скеровано виконавчий лист від 27 березня 2014 року №2а-10798/12/1370 до виконання. У зв'язку з чим, відповідно до заяви про примусове виконання рішення від 11 серпня 2014 року, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області за постановою від 12 серпня 2014 року було відкрито виконавче провадження ВП №4436302 з виконання виконавчого листа від 27 березня 2014 року №2а-10798/12/1370.

Зі змісту постанови про відкриття виконавчого провадження від 12 серпня 2014 року ВП №4436302 встановлено, що, боржнику ПФУ було надано строк для самостійного виконання рішення до 19 серпня 2014 року.

Позивач стверджує, що всі дії відповідача 2 на виконання рішення, зокрема накладення штрафів на боржника, подання до правоохоронних органів з метою притягнення до кримінальної відповідальності виявились безрезультатними та марними.

Відтак, позивач вважає, що йому завдано значних моральних та матеріальних витрат, які просить стягнути із відповідачів.

Оцінюючи законність рішення суду першої інстанції, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду зазначає, що позовні вимоги пред'явлені до ВПВР.

Відповідно до частини 3 ст. 181 КАС України (в редакції, чинній на час ухвалення рішення судом першої інстанції) відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Аналогічна норма міститься в КАС України в чинній редакції (ч. 3 ст. 287).

Згідно ст. 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" систему органів примусового виконання рішень становлять:

1) Міністерство юстиції України;

2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Наказом Міністерства юстиції від 20 квітня 2016 року № 1183/5 затверджено Типове положення про управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Типового положення управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, підпорядковується Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент) та є структурним підрозділом головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне територіальне управління юстиції).

До складу Управління входить відділ примусового виконання рішень.

Виходячи із зазначених положень закону, а також предмету позовних вимог, Позивачем та судом першої інстанції не враховано, що зазначений Позивачем відповідач, а також вказаний в оскаржуваному судовому рішенні відповідач не є належним відповідачем у справі.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 5 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Частиною 1 статті 48 КАС України передбачено, що суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Отже в ході апеляційного розгляду справи встановлено, що позовні вимоги пред'явлено до неналежного відповідача і суд апеляційної інстанції позбавлений можливості залучити до участі у справі належного відповідача.

За таких обставин судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і що є підставою для скасування оскарженого судового рішення та ухвалення нового про відмову в позові.

Інші доводи апеляційної скарги, які стосуються правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не підлягають оцінці в даному апеляційному провадженні, виходячи з того, що позов пред'явлений до неналежного відповідача, а відтак і законність його дій може бути перевірена лише у випадку пред'явлення позову до особи, яка є належним відповідачем у справі.

Керуючись ст.243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відділ примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби задовольнити, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 813/791/17 скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга судді В. С. Затолочний В. З. Улицький Повне судове рішення складено 18 липня 2018 року.