Рішення № 75380270, 12.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 липня 2018 р. № 820/4779/18

Харківський окружний адміністративний суд

в складі головуючого - судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю: представників позивача – ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Відділу освіти Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 22682750) до Чугуївського управління Державної казначейської служби України Харківської області (вул. Старонікольська, буд. 44, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 37792204), про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, Відділ освіти Чугуївської міської ради, з адміністративним позовом до Чугуївського управління Державної казначейської служби України Харківської області, в якому просить суд:

- зобов'язати Чугуївське управління Державної казначейської служби України Харківської області (вул. Старонікольська, буд. 44, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 37792204) повернути помилково сплачені кошти в загальній сумі 748 742,29 (сімсот сорок вісім тисяч сімсот сорок дві гривні двадцять дев’ять копійок) з реєстраційного рахунку 31115102700020, код банку 851011 на наступні реквізити: одержувач: Відділ освіти Чугуївської міської ради (Харківська область, місто Чугуїв, вулиця Старонікольська, 44; код ЄДРПОУ отримувача: 22682750; банк одержувача: ГУДКСУ Харківської області, МФО 851011; призначення платежу - помилково зараховані кошти податку на доходи фізичних осіб з заробітної плати; на розрахункові рахунки: 35414093030498 - 30180,01 грн. (тридцять тисяч сто вісімдесят грн. 01 коп.); 35413038030498 - 12369,61 грн. (дванадцять тисяч триста шістдесят дев'ять грн. 61 коп.); 35415070030498 - 40546,64 грн. (сорок тисяч п'ятсот сорок шість грн. 64 коп.; 35411030030498 - 15599,75 грн. (п'ятнадцять тисяч п'ятсот дев'яносто дев'ять грн. 75 коп.); 35413050030498 - 8098,08 грн. (вісім тисяч дев'яносто вісім грн. 08 коп.); 35419032030498 - 163208,75 грн. (сто шістдесят три тисячі двісті вісім грн. 75 коп.); 35413049030498 - 128723,38 грн. (сто двадцять вісім тисяч сімсот двадцять три грн. 38 коп.); 35410049130498 - 350016,07 грн. (триста п'ятдесят тисяч шістнадцять грн. 07 коп.).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у січні 2018 року при перерахуванні податку на доходи фізичних осіб ним були помилково сплачені кошти на рахунок, який передбачений для «надходження коштів, які стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації», після чого позивач направив листи про повернення помилково зарахованих коштів до Північно-східного офісу Державної аудиторської служби, Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, Державної фіскальної служби України, Головного управління юстиції у Харківській області. Проте у своїх відповідях всі адресати відмовили у вжитті дій, посилаючись на те, що вирішення даного питання належить до компетенції іншого органу, що здійснює контроль за справлянням надходжень бюджету та пропонували звернутися за роз’ясненнями до Державної казначейської служби України. Позивач направив листи до Державної казначейської служби України та до Чугуївського управління Державної казначейської служби України про повернення помилково зарахованих коштів, які у своїх листах повідомили, що Казначейства не приймають рішення стосовно повернення коштів платникам. Також було запропоновано звернутися до Міністерства фінансів України за роз'ясненнями.

Представники позивача в судове засідання прибули та просили задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без його участі, вказавши, що вирішення питання щодо задоволення позову залишає на розсуд суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

12 та 29 січня 2018 року Відділом освіти Чугуївської міської ради були сформовані платіжні доручення для сплати податку на доходи фізичних осіб на загальну суму 748 742,29 грн. (сімсот сорок вісім тисяч сімсот сорок дві гривні 29 копійок), в яких було вказано помилковий казначейський рахунок та направлені до Чугуївського управління Державної казначейської служби України Харківської області (далі по тексту - ЧУ ДКСУ Харківської області), що підтверджується копіями платіжних доручень: №3 від 12 січня 2018 року на суму 4 259,63 грн.; №16 від 12 січня 2018 року на суму 10 971,41 грн.; №22 від 12 січня 2018 року на суму 8 335,90 грн.; №30 від 12 січня 2018 року на суму 4 673,28 грн.; №37 від 12 січня 2018 року на суму 2 806,21 грн.; №46 від 12 січня 2018 року на суму 56 603,63 грн.; №57 від 12 січня 2018 року на суму 33 217,19 грн.; №67 від 12 січня 2018 року на суму 146 029,52 грн.; №213 від 29 січня 2018 року на суму 7 696,33 грн.; №223 від 29 січня 2018 року на суму 32 210,74 грн.; №232 від 29 січня 2018 року на суму 11 340,12 грн.; №241 від 29 січня 2018 року на суму 5 291,87 грн.; №236 від 29 січня 2018 року на суму 19 208,60 грн.; №288 від 29 січня 2018 року на суму 95 506,19 грн.; №275 від 29 січня 2018 року на суму 203 986,55 грн.; №262 від 29 січня 2018 року на суму 106 605,12 грн. (а.с. 16-23).

На підставі вказаних платіжних доручень Чугуївське управління ДКСУ Харківської області провело відповідні платежі без зауважень у загальній сумі 748 742,29 грн. на реєстраційний рахунок 31115102700020, який передбачений для «надходження коштів, які стягнені з винних oci6, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації» iз застосуванням коду платежу 21080600.

Після здійснення платежів позивачем було з’ясовано помилковість рахунку, на який здійснено перерахування податку на доходи фізичних осіб.

У зв’язку з цим позивач направив листи про повернення помилково зарахованих коштів до Північно-східного офісу Державної аудиторської служби, Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, Державної фіскальної служби України, Головного управління юстиції у Харківській області.

Так, 05.02.2018 р. позивач звернувся з заявою до Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання дозволу на повернення помилково перерахованих коштів (а.с. 24-29). Листом від 16.02.2018 р. № 20-25-25/1285 Північно-східний офіс Держаудитслужби повідомив, що контрольні заходи у Відділі освіти Чугуївської міської ради не проводились, підстави щодо направлення подання до органів Казначейської служби на повернення коштів відсутні (а.с. 30-31).

20.02.2018 р. позивач звернувся з заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про надання дозволу на повернення помилково перерахованих коштів (а.с. 32-33). Листом від 27.02. 2018 р. № 08.04-14/5257 Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області повідомило, що відповідачу необхідно звернутися до органів, що контролюють справляння надходжень за відповідним кодом бюджетної класифікації, а також до районного відділу Державної казначейської служби для з’ясування механізму повернення (а.с. 38-39).

З заявою від 21.02.2018 р. позивач звернувся до Головного управління юстиції у Харківській області про надання подання на повернення помилково перерахованих коштів (а.с. 34-35).

Листом від 27.02.2018 р. № 08.04-14/5257 Головне управління юстиції у Харківській області повідомлено позивача про перенаправлення його звернення до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (а.с. 36-37).

19.03.2018 р. Відділ освіти Чугуївської міської ради Харківської області звернувся з заявою про повернення помилково зарахованих коштів до Державної казначейської служби (а.с. 40-42).

Листом від 11.04.2018 № 12-08/155-6041 Державна казначейська служба надала відповідь про те, що Казначейства не приймають рішення стосовно повернення коштів платникам. Також було запропоновано звернутися до Міністерства фінансів України за роз'ясненнями (а.с. 43-44).

Судом встановлено, що з метою уникнення штрафних санкцій за несвоєчасно сплачений податок позивач 27.04.2018 року сплатив податок на доходи фізичних ociб на загальну суму 748 742,29 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 1572 від 26.04.2018 року на суму 15 599,75 грн., № 1573 від 26.04.2018 року на суму 8 098,08 грн., № 1574 від 26.04.2018 року на суму 163 208,75 грн., № 1575 від 26.04.2018 року на суму 30 180,01 грн., № 1576 від 26.04.2018 року на суму 12 369,61 грн., № 1577 від 26.04.2018 року на суму 40 346.64 грн., № 1578 від 26.04.2018 року на суму 234 469,45 грн., № 1579 від 26.04.2018 року на суму 244 270,00 грн. (а.с. 72-74).

11.05.2018 року Відділ освіти звернувся до ЧУ ДКСУ Харківської області з листом за №01-33/852, про надання інформації щодо номера рахунка, на якому знаходяться вищезазначені кошти (а.с. 75-77). ЧУ ДКСУ Харківської області у своєму листі від 15.05.2018 року №02-25/347 вказало, що кошти загальною сумою 748 742,29 грн. оплачені на рахунок 31115102700020 за кодом класифікації доходів 21080600 «Суми стягнення з винних ociб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установи організації» були акумульовані та перераховані до загального фонду державного бюджету (а.с. 77-78).

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступних приписів діючого законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до п. 11.7 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 р. №1407 р., подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності приписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам (якщо картка із зразками підписів та відбитка печатки містить відбиток печатки).

Після проведення платежу на платіжних дорученнях, за якими проведено оплату, ставиться відмітка у вигляді відбитка штампа казначея «Оплачено» (додаток 34 до цього Порядку).

Згідно з пп. а) п. 11.8 наказу Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року № 1407, платіжне доручення не приймається до виконання у разі неправильного заповнення реквізитів, або незаповнення хоча б одного з реквізитів, та/або недотримання вимог до оформлення платіжного документа.

Відповідно до п. 3.10 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Національного банку України від 21.01.2004 року № 22, встановлено, що банк приймає розрахункові документи на виплату оподатковуваного доходу, визначеного розділом IV ПКУ, лише за умови одночасного подання податковим агентом розрахункового документа на перерахування до бюджету утриманого податку на доходи фізичних ociб iз суми доходу або документального підтвердження їх сплати раніше.

Судом встановлено, що на підставі платіжних доручень позивача від 12 та 29 січня 2018 року, копії яких надані суду, ЧУ ДКСУ Харківської області здійснило перерахуванню сум податку на доходи фізичних осіб з відповідним призначенням платежу у загальній сумі 748742,29 (сімсот сорок вісім тисяч сімсот сорок дві гривні двадцять дев’ять копійок) на рахунок отримувача – Чугуївського УДКСУ у Харківській області - №31115102700020, який призначений для «надходження коштів, які стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установи організації» iз застосуванням коду платежу 21080600 (а.с. 77-78).

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» від 16.02.2011 р. № 106 перелік податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету визначається відповідно до переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (далі - Перелік), згідно з додатком до цієї постанови.

Згідно п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2011 р. №106 органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, зокрема, забезпечують відповідно до законодавства здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до державного та місцевих бюджетів податків i зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів згідно з Переліком, а також ведення обліку таких платежів у розрізі платників з метою забезпечення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до зазначеного Переліку органами, що здійснюють контроль за справлянням надходжень бюджету за кодом платежу 21080600, є Державна фіскальна служба (за актами перевірок), Державна аудиторська служба, Miністерство юстиції.

Судом на підставі зібраних по справі доказів встановлено, що вищезазначені контролюючі органи перевірки у позивача не проводили, заборгованість по надходженням з бюджету по коду бюджетної класифікації 21080600 - відсутня.

Згідно з п. 3 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі – рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Відповідно до п. 5 наказу Міністерства фінансів України від 03.09.2013 р. № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій покупцям (споживачам) за рахунок сплачених до державного бюджету сум штрафних (фінансових) санкцій, застосованих такими органами за наслідками проведеної перевірки за зверненням або скаргою покупця (споживача) про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій.

З огляду на те, що в ході розгляду справи встановлено, що повноважними органами, які здійснюють контроль за справлянням надходжень бюджету за кодом платежу 21080600, а саме: обласними підрозділами Державної фіскальної служби (за актами перевірок), Державної аудиторської служби, Miністерства юстиції України не здійснено будь-яких дій щодо повернення помилково перерахованих коштів, позивачу відмовлено в направленні подання до органів Казначейства, та за доведеності помилковості сплати відповідних сум суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов’язання відповідача повернути помилково сплачені кошти.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Відділу освіти Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 22682750) до Чугуївського управління Державної казначейської служби України Харківської області (вул. Старонікольська, буд. 44, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 37792204), про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Зобов'язати Чугуївське управління Державної казначейської служби України Харківської області (Харківська область, місто Чугуїв, вулиця Старонікольська, 44, ЄДРПОУ 37792204) повернути помилково сплачені кошти в загальній сумі 748 742,29 грн. (сімсот сорок вісім тисяч сімсот сорок дві гривні 29 коп.) з реєстраційного рахунку 31115102700020, код банку 851011 на наступні реквізити: одержувач: Відділ освіти Чугуївської міської ради (Харківська область, місто Чугуїв, вулиця Старонікольська, 44; код ЄДРПОУ отримувача: 22682750; банк одержувача: ГУДКСУ Харківської області, МФО 851011; призначення платежу - помилково зараховані кошти податку на доходи фізичних осіб з заробітної плати; на розрахункові рахунки: 35414093030498 - 30180,01 грн. (тридцять тисяч сто вісімдесят грн. 01 коп.); 35413038030498 - 12369,61 грн. (дванадцять тисяч триста шістдесят дев'ять грн. 61 коп.); 35415070030498 - 40546,64 грн. (сорок тисяч п'ятсот сорок шість грн. 64 коп.; 35411030030498 - 15599,75 грн. (п'ятнадцять тисяч п'ятсот дев'яносто дев'ять грн. 75 коп.); 35413050030498 - 8098,08 грн. (вісім тисяч дев'яносто вісім грн. 08 коп.); 35419032030498 - 163208,75 грн. (сто шістдесят три тисячі двісті вісім грн. 75 коп.); 35413049030498 - 128723,38 грн. (сто двадцять вісім тисяч сімсот двадцять три грн. 38 коп.); 35410049130498 - 350016,07 грн. (триста п'ятдесят тисяч шістнадцять грн. 07 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 19 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.