Ухвала суду № 75380201, 12.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2363/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання – Фрідманн Н.А.,

представників Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області – ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення в адміністративній справі № 816/2363/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 у справі № 816/2363/17 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки № 4/2564 від 28.04.2017, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 1 січня 2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № 4/2564 від 28.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 1 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання даної постанови в місячний термін з дня набрання рішенням законної сили (а.с. 45-48).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 по справі № 816/2363/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення дій повернуто скаржнику (а.с. 64).

За даними комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 у справі № 816/2363/17 набрало законної сили 28.02.2018.

28.03.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано звіт (вх. №4280/07-25) про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 по справі №816/2363/17, в якому зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, з врахуванням частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (а.с. 68-70).

29.03.2018 ОСОБА_3 подано клопотання про накладення судом на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановлення нового строку про подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року по справі №816/2363/17 (а.с. 73-79).

Під час розгляду даного клопотання судом було встановлено, що звіт Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано в строк, встановлений судом.

На підтвердження виконання рішення суду відповідачем до звіту додано розрахунки на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_3, починаючи з січня 2016 року по березень 2018 року.

Відповідно до вищевказаних розрахунків позивачу нарахована сума доплати в загальному розмірі 38 334,60 грн. та зазначено, що підставою для здійснення розрахунку є постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року пункт 3.

Також судом з пенсійної справи ОСОБА_3 долучено копію перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, згідно якого визначено доплату в загальному розмірі 38 334,60 грн.

Факт здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 на виконання рішення від 10.01.2018 у справі 816/2363/17 сторонами не заперечувався, як і не заперечувався розмір суми належної до виплати суми.

Згідно витягу з ПЗ "ПВП ДКГ" Перегляд виплат за пенсійною справою, наданого відповідачем, останнім виплачено на користь ОСОБА_3 4259,40 грн. за період січень - березень 2018 року.

На підтвердження ОСОБА_3 надано до заявленого клопотання виписку по картковому рахунку, за змістом якої 27.03.2018 на його рахунок для отримання пенсії перераховано 4259,40 грн.

Таким чином рішення суду в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахунок з 01.01.2016 та в частині зобов'язання здійснити виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки № 4/2564 від 28.04.2017, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, за період січень - березень 2018 року виконано.

В свою чергу заявник при виконанні рішення від 10.01.2018 в частині здійснення виплати іншої частини нарахованої пенсії посилається на порядок, встановлений Постановою № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (пункт 3) (надалі - Постанова КМУ від 21.02.2018 № 103).

Однак, судом враховано, що постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, суд дійшов висновку, що її норми не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Враховуючи вищенаведене, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення в адміністративній справі № 816/2363/17 задоволено частково.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у тридцятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року по справі № 816/2363/17.

В задоволенні іншої частини клопотання відмовлено (а.с. 112-113).

30.05.2018 ОСОБА_3 подано клопотання про накладення судом на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановлення нового строку про подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року по справі №816/2363/17.

В обґрунтування зазначено, що ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатило заборгованість за січень - березень 2018 року, але виплату недоотриманих пенсій за 2016-2017 рік не проводило, що свідчить про не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 /а.с. 130-135/.

31.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання подано звіт (вх. №10721/18) про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 по справі №816/2363/17, в якому зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, з врахуванням частини проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у межах виділених асигнувань. Зазначили, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржник ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, що унеможливлює проведення відповідних виплат /а.с. 140-145/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення в адміністративній справі № 816/2363/17 призначено до розгляду.

В судове засідання 12.07.2018 ОСОБА_3 не з'явився, про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином, причин неявки у вказане судове засідання суду не повідомив, інших клопотань не направляв.

Представники ГУ ПФУ в Полтавській області проти задоволення клопотання заперечували, просили відмовити в повному обсязі.

В судове засідання начальник ГУ ПФУ в Полтавській області не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином.

Згідно із нормами частини 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

На підставі вищевказаної суд вирішив розглядати заявлене клопотання за даної явки та наявними в справі матеріалами.

Розглянувши вищевказане клопотання позивача та звіт ГУ ПФУ у Полтавській області, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. (ч. 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Згідно частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, із вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому, приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Суд зазначає, що заходи судового контролю, які просить застосувати позивач, підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними.

При цьому за приписами ч. 2 ст. 382 КАС України подання звіту із порушень строку, встановленого судом, не тягне за собою накладення штрафу.

Як встановлено судом ще при розгляді аналогічного клопотання позивача від 29.03.2018, рішення суду від 10.01.2018 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області перерахунок з 01.01.2016 та в частині зобов'язання здійснити виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки № 4/2564 від 28.04.2017, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, за період січень - березень 2018 року виконано.

Отже, означене рішення суду не виконано в частині проведення виплат після здійсненого перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Згідно наданої ГУ ПФУ в Полтавській області інформації, після проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду розмір заборгованості складає 34075,20 грн.

Невиплату залишку донарахованої суми відповідач обґрунтовував відсутністю виділених бюджетних коштів.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У поданому звіті (а.с. 140 – 141) та додаткових письмових поясненнях (а.с. 160, 175) відповідач пояснював, що органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами» у межах виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня – Пенсійний фонд України.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

За змістом пояснень представників ГУ ПФУ в Полтавській області бюджетним призначенням управління встановлено фінансування для виплати пенсій пенсіонерам за поточний 2018 рік, проте відсутнє бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі рішень суду.

На вимогу суду ГУ ПФУ в Полтавській області надано пояснення до документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду від 10.01.2018 у даній справі.

Так, ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено про сформовану потребу у коштах на виплату пенсій пенсіонерам, по яким перераховано пенсії за рішенням суду, в тому числі і по позивачу ОСОБА_3 в сумі 34075,20 грн., про що листом від 16.03.2018 направлено інформацію до Пенсійного фонду України (а.с. 161-164).

23.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено до Пенсійного фонду України лист № 7114/07-20, в якому повідомив, що станом на 21.05.2018 до управління надійшло 53 рішення суду з встановленням судового контролю, застосовано 13 штрафів органами виконавчої служби до управління та направлено 3 подання до притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду. Вказували, що загальна потреба на виплату перерахованих пенсій за рішеннями судів станом на 15.05.2018 складає 9,5 млн грн. Крім того, надані звіти щодо проведення перерахунку на підставі рішення суду з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 судом не враховуються. У зв'язку із чим просили повідомити про виділення коштів з Державного бюджету на виконання рішень суду (а.с. 167).

У відповідь на даний лист Пенсійним фондом України листом від 27.06.2018 № 21555/02-12 повідомлено відповідача, що ним сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направлено її до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника бюджетних коштів. Одночасно звернуто увагу на ту обставину, що визначення умов, порядку та розміру пенсії згідно умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до ч. 4 ст. 63 цього ж Закону є компетенцією Кабінету Міністрів України, яким на виконання вищезазначеної норми прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям громадян». Даною постановою передбачено поетапне погашення заборгованості за перерахованими пенсіями. Пунктом 3 означеної постанови № 103 встановлено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету (а.с. 168-169).

Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18 зазначив, що постанова КМУ № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Далі судом встановлено, що ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено до Пенсійного фонду України лист від 05.07.2018 № 5255/03-20/1, в якому просив повідомити про виділення коштів з Державного бюджету на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 816/2363/17 щодо перерахунку та виплати пенсії гр. ОСОБА_3 (173-174).

Пенсійний фонд України листом від 16.07.2018 № 22434/23-21, надісланим на адреси Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та місті Києві, Пенсійним фондом України повідомлено, що останнім сформовано потребу в бюджетних коштах та проінформовано Міністерство соціальної політики України про застосування до органів Пенсійного фонду України штрафних санкцій, та зазначено, що питання виконання судових рішень залишається на контролі Пенсійного фонду України (а.с. 170-172).

Суд погоджується із доводами представників відповідача, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку керівника ГУ ПФУ в Полтавській області судом не встановлено.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем було здійснено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у даній справі.

За таких обставин суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018.

Тож, приймаючи до уваги, що рішенням суду від 10.01.2018 не присуджено до стягнення конкретної суми пенсії, а саме зобов’язано відповідача здійснити її перерахунок та виплату (що і було виконано останнім в частині проведення перерахунку в повному обсязі, а в частині проведення виплат частково), а також вжиті відповідачем заходи для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі та відсутність вини керівника останнього у навмисному невиконанні рішення суду, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування особисто до керівника ГУ ПФУ в Полтавській області такого заходу реагування, як штраф, в порядку та розмірах, передбаченими статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин в задоволенні клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення в адміністративній справі № 816/2363/17 належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення в адміністративній справі № 816/2363/17 відмовити в повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст ухвали складено 17 липня 2018 року.

Суддя Л.О. Єресько