Рішення № 75380124, 12.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 липня 2018 р. № 820/3566/18

Харківський окружний адміністративний суд

в складі головуючого - судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю: представника відповідача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 (вул. Харківська, буд. 22, с. Сеньків, Куп'янський район, Харківська область, 63734, код ЄДРПОУ2472000797) до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1, м. Куп'янськ, Харківська область, 63701, код ЄДРПОУ 40384269) про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , в якому просить суд

- визнати відмову Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах для працівників з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 неправомірною.

- зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 стаж на пільгових умовах за Списком № 1 з 22.08.1992 по 18.12.2003, призначити пенсію відповідно до п. “а” ч.1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, на пільгових умовах і виплатити пенсію з моменту звернення ОСОБА_2 тобто з 05.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак позивачу було відмовлено, що підтверджується копією рішення про результати розгляду заяви від 11.04.2018 №45. Позивач вважає, що на момент звернення до відповідача мав пільговий стаж – 12 років 137 днів, зазначивши, що на його думку, трудової книжки достатньої для підтвердження такого стажу.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що спірне рішення №42 від 11.04.2018 прийнято на підставі рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про результати розгляду заяви позивача №63/3-18 від 21.02.2018, яке, в свою чергу, позивач не оскаржував. З огляду на зміст вказаного рішення позивачу не підтверджено необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за списком № 1, тому відповідач вважає, що позовні вимоги не є обґрунтованими.

Позивач, ОСОБА_2, та його представник, ОСОБА_3, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляд справи повідомлені належним чином. Представник позивача, ОСОБА_3, 11.07.2018 через канцелярію надала клопотання про перенесення розгляду справи у зв’язку з відрядженням адвоката до іншого міста.

Представник відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 - в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов та письмових поясненнях.

Щодо клопотання представника позивача щодо перенесення судового засідання, суд зазначає таке.

11.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження у цій справі.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, абз. 1 ч. 2 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Позивач та його представник вдруге не прибули в судове засідання, представник позивача також вдруге звернувся із заявою про відкладення розгляду справи.

З огляду на встановлені КАС України строки розгляду справи та другу неявку позивача та його представника у судове засідання, суд вважає, що відсутні підстави для перенесення розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №45 від 11.04.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі п.п.1 п.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" з 05.12.2017 у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.(а.с.11)

При вирішені цього спору суд виходить з такого.

Відповідно до п 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із цією статтею трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи лише у разі якщо в ній містяться всі необхідні, правильні і точні записи про стаж роботи, у тому числі і той, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок № 637), затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах тільки трудової книжки недостатньо, оскільки не можна визначити зайнятість пільговою роботою повний робочий день та результати атестації робочого місця.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 ( далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Абзацом 2 пункту 20 Порядку № 637 передбачено, що у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи, на підставі яких видано цю довідку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за № 991 від 05.12.2017 та надав трудову книжку, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 23213798 про ліквідацію ВАТ «Куп'янський ливарний завод», архівні довідки від 30.11.2017 № 1318- № 1321, № 1322, № 1329, архівних копій від 30.11.2017 № 1324- № 1327.

21 лютого 2018 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №63/3-18 про результати розгляду заяви Позивача про підтвердження періодів роботи з 15.08.1988 по 21.08.1992 за професією заливальник в цеху сталевого лиття та ковкого чавуна за Списком № 1, що становить 4 роки 7 днів. Згідно наданих позивачем документів для призначення пенсії - загальний трудовий стаж склав 30 років 6 місяців 3 дні. (а.с. 40-41)

Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №63/3-18 від 21 лютого 2018 року позивачем не оскаржувалося.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 23213798, ліквідовано підприємство ВАТ «Куп'янський ливарний завод» на якому працював Позивач (а.с. 42-47).

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, міста Києва та Севастополя.

Відповідно до даних трудової книжки позивача, він працював на Куп'янському ливарному заводу у період:

з 15.08.1988 по 27.09.1992 за професією заливальник в цеху сталевого лиття та ковкого чавуна;

з 28.09.1992 по 28.09.1992 за професією вогнетривник в фасонно-ливарному цеху;

з 29.09.1992 по 08.06.1999 - вогнетривник по ремонту печей в гарячому стані фасонно-ливарного цеху.

Згідно з архівною довідкою від 30.11.2017 № 1318 позивач працював у період з 18.08.1988 по 27.09.1992 за професією заливальник цеху сталевого лиття та ковкого чавуна, з 28.09.1992 по 08.06.1999 - вогнетривником фасонно-ливарного цеху.

Згідно з архівною копією наказу від 08.06.1999 № 138/к-р позивача було звільнено з 08.06.1999 як вогнетривника ФЛЦ ХРП КЛЧ. Документи про переведення до ФЛЦ ХРП КЧЛ відсутні.

Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділом XI «Металообробка», підрозділом 1 «Ливарне виробництво» передбачені заливальники металу (код 1110100а-12176); пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво» передбачені вогнетривники, зайняті на ремонті ковшів і печей у гарячому стані (код 11101100а-15416).

Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XI «Металообробка», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво» передбачені вогнетривники, зайняті на ремонті ковшів і печей у гарячому стані (код 11101100а-15416).

Позивач надав архівні копії наказів від 07.03.1996 № 13-1 від 03.04.1996 № 92 «Про атестацію робочих місць», якими затверджені результати проведення атестації робочих місць, де не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення заливальнику металу в цеху сталевого лиття та ковкого чавуна, та не підтверджено право вогнетривнику по ремонту печей в гарячому стані в фасонно-ливарному цеху за Списком № 1. (а.с. 19-22)

Надано архівну копію наказу від 11.06.1997 № 128/-а «Про атестацію робочих місць», яким затверджено результати проведення атестації робочих місць, де не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення вогнетривнику по ремонту печей в гарячому стані ФЛЦ ХРП КЛЧ за Списком №1. (а.с. 25-28)

Відповідно до п. 1-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно з п. 15-16 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Тобто, саме Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, наділена правом підтвердження стажу роботи Позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішення від 21 лютого 2018 року № 63/3-18 Позивачем не оскаржувалося, є чинним до теперішнього часу, не є предметом розгляду у даній справі.

На підставі зазначеного вище рішення, комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі прийняла спірне рішення № 45 від 11.04.2018 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком по Списку № 1, відповідно до пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» з 05.12.2017 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Суд зазначає, що позивач не надав підтвердження того, що за результатами атестації робочого місця можна віднести до пільгового стажу період роботи з 21.08.1992 на ВАТ «Куп'янський ливарний завод» ( дати набуття чинності постанови КМУ № 442 від 01.08.1992)

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі -Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку та п.п. 1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 2 грудня 2015 року (справа № 21- 1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Також така правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 23.01.2018 року по справі К/9901/1548/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на наведене, позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача зарахувати позивачу стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 з 22.08.1992 по 08.06.1999 не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 стаж на пільгових умовах за Списком № 1 з 08.06.1999 по 18.12.2003, суд вважає, їх необґрунтованими, з огляду на таке.

Згідно до записів в трудовій книжці позивача період з 08.06.1999 по 18.12.2003 не може бути віднесеним до пільгового стажу роботи по Списку №1, оскільки згідно запису в трудовій книжці позивач з 29.06.1999 по 04.12.2000 працював в ТОВ «Іскра» футеровщиком. Зазначена професія не відноситься до професій за Списком № 1.

З 07.05.2001 по 26.05.2002 позивач знаходився на обліку в Куп'янському центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю з 07.05.2001 по 31.01.2002 та з 03.04.2002 по 26.05.2002.

З 27.05.2002 по 18.12.2003 позивач працював в ТОВ «Куп'янськспецліт» вогнетривником по ремонту печей в гарячому стані фасонно-ливарного цеху. Документів про проведення атестації робочого місця даним підприємством позивач не надав ані до відповідача, ані до суду.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 05.12.2017 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, 05.12.2017, в якій зазначив період роботи за Списком № 1 з 15.08.1988 по 08.06.1999 та надав документи, які стосуються роботи на ВАТ «Куп'янський ливарний завод». Документів, які стосуються інших підприємств, позивач не надавав.

Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» згідно чинного законодавства, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (вул. Харківська, буд. 22, с. Сеньків, Куп'янський район, Харківська область, 63734, код ЄДРПОУ2472000797) до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1, м. Куп'янськ, Харківська область, 63701, код ЄДРПОУ 40384269) про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 19 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.