Рішення № 75379978, 12.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р. Справа № 818/2304/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №818/2304/18

за позовом ОСОБА_1

до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1Р.) звернувся з позовною заявою до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту – відповідач, Конотопське ОУПФУ Сумської обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Конотопське ОУПФУ Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу звернення за призначенням пенсії за вислугою років.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач 02 квітня 2018 року звернувся до Конотопського ОУПФУ Сумської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, в порядку визначеному пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом №4376/03-11 від 13.04.2018 Конотопське ОУПФУ Сумської області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за вислугою років у зв’язку з відсутністю в довідці, яка підтверджує стаж роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років стажу роботи на посаді слюсаря по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятого на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

На переконання позивача, рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років є протиправним, оскільки ним дотримані всі вимоги встановлені законодавством для призначення вказаного виду пенсії. В зв’язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 14.06.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, відповідачу встановлений 15-денний строк з моменту отримання ухвали для подання відзиву на позовну заяву, розгляд справи, на підставі ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення осіб.

Конотопське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.22-23) зазначило, що в ході перевірки достовірності (обґрунтованості) відомостей поданих для призначення пенсії встановлено та відображено в акті перевірки, що дані щодо займаних посад та періодів роботи позивача, зазначених у довідці від 30.03.2018 №109, підтверджуються наданими для перевірки первинними документами, проте: у Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років зазначена посада слюсаря по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятого на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, що не відповідає посаді зазначеній в довідці про підтвердження наявного пільгового стажу від 30.03.2018 №109, яка видана виробничим підрозділом "Локомотивним депо Конотоп".

Враховуючи наведені обставини, Конотопське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області вважає рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правомірним, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої були надані документи, що підтверджують право на отримання пенсії.

Листом №4376/03-11 від 13.04.2018 відповідач повідомив позивача про те, що рішенням Конотопського ОУПФУ йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (зі змінами) як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, оскільки довідка від 30.03.2018 рому №109 не підтверджує роботу слюсарем по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятого на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу (а.с.16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами Конотопського ОУПФУ Сумської області, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2-1 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, що діяла на дату звернення із заявою про призначення пенсії) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар’єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років

Відповідно до зазначеного списку право на пенсію за вислугу років мають слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць зайнятих на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

У Списку професій та посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугою років, затвердженого Постановою КМ України від 12.10.1992 року № 583 зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Умовами праці слюсаря по ремонту та огляду локомотивів на пункті технічного обслуговування Локомотивного депо «Конотоп» регіональної філії «Південно Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» визначено, що під час роботи слюсар по ремонту та огляду локомотивів ремонтує, оглядає і перевіряє технічний стан механічного, електричного й пневматичного обладнання, деталей і вузлів на гарячих локомотивах з метою забезпечення безпеки руху поїздів та надійної роботи їх під час експлуатації.

Поняття рухомого складу приведено в Правилах технічної експлуатації залізниць України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996 року, зокрема «рухомий склад» - це локомотиви, вагони і моторвагонний рухомий склад.

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 17 грудня 1999 року № 601 визначені кваліфікаційні характеристики професії «слюсаря з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування»

Класифікатором професій ДК 003-2005, затвердженим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 р. № 375 передбачена професія «слюсаря з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування».

Національним класифікатором України «Класифікатор професій», розробленого на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики» від 04.05.93 №326, затвердженого наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 №327, передбачена професія «слюсар з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування».

Відповідно до зазначених класифікаторів професій, слюсар з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування забезпечує огляд та ремонт локомотивів з метою забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті.

Відповідно до п. 3 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 "Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років", відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими КМУ переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах.

В даному випадку, трудової книжки судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в локомотивному депо Конотоп з 16.07.2004 по 30.04.2012 на посаді слюсаря з ремонту та огляду локомотивів на пунктах технічного обслуговування та з 01.05.2012 по 30.03.2018 на посаді слюсаря з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Не зважаючи на той факт, що трудова книжка позивача містить записи щодо наявності трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 до органів пенсійного фонду додатково надана довідка про підтвердження наявного пільгового стажу №109 від 30.03.2018. І як вбачається з рішення, викладеного в листі від 13.04.2018 №4376/03-11, дані щодо займаних посад та періодів роботи позивача, зазначених у довідці від 30.03.2018 №109, підтверджуються наданими для перевірки первинними документами.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідно до вимог ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є трудова книжка. Порядок підтвердженій наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно з вимогами ст. 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 02 квітня 2018 року, то відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що відмова Конотопського ОУПФУ Сумської області у призначенні пенсії за вислугу років не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, в зв’язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, ОСОБА_1 необхідно відшкодувати судові витрати в сумі 704,80 грн., сплачені за квитанцією №1_12 від 12.06.2018, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Депутатська, 2, код ЄДРПОУ 37784691) призначити ОСОБА_1 (41615, Сумська область, м. Конотоп, вул. Ярківська, 131, ідент. номер НОМЕР_1) пенсію за вислугу років з часу звернення за призначенням пенсії за вислугою років, а саме з 02 квітня 2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Депутатська, 2, код ЄДРПОУ 37784691) на користь ОСОБА_1 (41615, Сумська область, м. Конотоп, вул. Ярківська, 131, ідент. номер НОМЕР_1) витрати на оплату судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик

в повному обсязі рішення складене 17.07.2018