Постанова № 75368362, 17.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Є.Б. Супрун

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 р. Справа № 816/585/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Бершова Г.Є.,

суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2018, м. Полтава, по справі № 816/585/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 (надалі - ОСОБА_2.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" та відповідно до довідки Ліквідкомісії УМВС України в Полтавській області від 22.01.2018 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру. Просить також встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки від 22.01.2018 № 84/115/39/01-18, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, з 01.01.2016.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 22.01.2018 № 84/115/39/01-18, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 36008, РНОКПП НОМЕР_1) частину судових витрат пов'язаних зі сплатою судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016, оскільки надбавка за особливо важливі завдання (62%) та інші надбавки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" виплачувалися особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 включно (до моменту введення в дію Закону України "Про національну поліцію"). Постановою ж Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та Законом України від 23.12.2015 № 900 зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, а відповідно не визначені і розмірами зазначених надбавок. Премія у розмірі 122% також не може бути врахована, оскільки даний розмір премії виплачувався позивачу на момент звільнення. Поряд з цим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів, тощо.

Скориставшись правом відзиву на апеляційну скаргу, позивач, посилаючись на законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області.

На момент звільнення зі служби ОСОБА_2 обіймав посаду заступника начальника ГУМВС України в Полтавській області - начальник міліції громадської безпеки, мав спеціальне звання полковник міліції.

При звільненні зі служби ОСОБА_2 була призначена пенсія відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 (суддя Савченко А.Г.) позовні вимоги ОСОБА_2 у справі № 554/9336/17 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача з рахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Зобов'язано відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3500,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (62 %) - 6510,40 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 690,50 грн.; премія (122 %) - 24344,49 грн. - з дати виникнення права на перерахунок. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (а.с. 18-23).

22.01.2018 на виконання вказаного судового рішення за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області Захарченка Д.А. на ім'я ОСОБА_2 була видана нова довідка №84/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, за якою розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою заступник начальника ГУМВС України в Полтавській області - начальник міліції громадської безпеки становить: посадовий оклад - 4 600,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3500,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (62%) - 6 510,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 690,50 грн, премія (122%) - 24 344,49 грн, усього - 42 045,39 грн.

30.01.2018 ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 22.01.2018 № 84/115/39/01-18 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським (а.с. 34).

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 09.02.2018 №171/Х-03 перший заступник начальника Головного управління Носенко В.М. повідомив позивача, що згідно з отриманим управлінням інформаційним листом Пенсійного фонду України від 28.03.2017 №9493/02-23 перерахунок та виплату перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ України необхідно забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, за рахунок яких відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться виплата даній категорії осіб. Законами України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", "Про Державний бюджет України на 2018 рік" не затверджено видатків для виплати перерахованих пенсій відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а статтею 23 Бюджетного кодексу України заборонено здійснювати будь-які платежі з Державного бюджету України при відсутності відповідного бюджетного призначення. Таким чином, прийняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_2 в даний час є неможливим та протиправним у силу дії вищезазначених нормативно-правових актів. Також, на даний час відсутні судові рішення, які набрали законної сили щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2

Не погодившись, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посилання на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення перерахунку пенсії позивачу, як підстава для непроведення перерахунку та здійснення належних позивачу виплат, є безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, відповідно до приписів зазначених норм позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Так, 02.12.2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліці", якою встановлено види та розміри грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських.

При цьому, надбавка за виконання особливо важливих завдань працівникам національної поліції зазначеною постановою не передбачена.

Отже, відповідно до приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, для поліцейських не передбачена та не виплачувалась, позивач не має права на перерахунок пенсії з її урахуванням.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії у колишніх працівників органів внутрішніх справ виникло в грудні 2015 року.

Згідно довідки № 4/863 УМВС України в Полтавській області середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського Заступника начальника Головного управління (I група областей) в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби заступник начальника ГУМВС України в Полтавській області - начальник міліції громадської безпеки становить 3,33 %.

Зазначений розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачувався за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 122 % відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, зазначені в довідці УМВС України в Полтавській області № 84/115/39/01-18 від 22.01.2018, не відповідають приписам чинного законодавства.

Враховуючи, що дві складові, зазначені в довідці УМВС України в Полтавській області № 84/115/39/01-18 від 22.01.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань та розмір премії), не відповідають вимогам чинного законодавства, відповідач позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії на її підставі, оскільки з її змісту неможливо встановити конкретні дійсні види та розміри грошового забезпечення та премії, які враховуються при перерахунку пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи, що в довідці УМВС України в Полтавській області зазначено складові, які не відповідають чинному законодавству (надбавка за виконання особливо важливих завдань та розмір премії), а також відсутність у органу пенсійного фонду повноважень щодо самостійного визначення розміру грошового забезпечення та премії, колегія суддів вважає безпідставними доводи щодо його протиправної бездіяльності. А тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, зі змісту апеляційної скарги відповідач не заперечує право позивача на перерахунок пенсії, з урахуванням складових встановлених законом та оскаржувані дії відповідача не позбавляють позивача можливості реалізувати своє право на перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу із зазначенням видів та розміру складових грошового забезпечення та премії, встановлених чинним законодавством України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.12.2017 у справі № 554/9336/17, на підставі якого УМВС України в Полтавській області було видано довідку № 84/115/39/01-18 від 22.01.2018, з таких підстав.

Із зазначеного рішення суду встановлено, що в зазначеній справі розглядалися правовідносини позивача та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Під час розгляду справи судом не надавалась оцінка діям Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вказаний суб'єкт владних повноважень не залучався до участі у справі, а тому обставини, встановлені під час її розгляду, стосуються лише правовідносин позивача з Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

В справі, що розглядається, судом надається оцінка діям органу Пенсійного фонду щодо правомірності неперерахунку пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення та премії, які не встановленні чинним законодавством України.

Крім того, колегія суддів враховує приписи п. 9 Порядку № 45, відповідно до яких Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, що не підтверджує висновок суду першої інстанції про безумовний обов'язок відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі наданої довідки без права перевірити її на відповідність вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повність або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи пунктів 5,9 Порядку № 45, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки 22.01.2018 про розмір грошового забезпечення з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2 в цій частині.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 816/585/18 скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки від 22.01.2018 № 84/115/39/01-18, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, з 01.01.2016 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 22.01.2018 №84/115/39/01-18, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 816/585/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко