Постанова № 75367844, 17.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/4780/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 березня 2018 року, ухвалене суддею Грещук Р.П. в місті Надвірна у справі № 348/2502/17 за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зарахування стажу та призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час навчання та служби в Збройних Силах; зобов'язати відповідача зарахувати період навчання з 01.09.1985 року по 28.06.1992 року в Івано-Франківському педагогічному інституті та період проходження служби з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року в Збройних Силах СССР в стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугою років з 09.11.2017 року на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження позовних вимог позивач покликається на те, що відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному закладі зараховується до трудового стажу за спеціальністю, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців. Позивач вказав, що навчальний заклад закінчив 15.08.1992 року та цього ж дня прийнятий на роботу вчителем математики.

Крім того вважає, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на зарахування до стажу роботи за спеціальністю, часу перебування на військовій службі. Позивач вказав, що військову службу проходив у період з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року про що зазначено у трудовій книжці.

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, для призначення йому пенсії у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його навчання та проходження служби у Збройних Силах.

Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1985 року по 28.06.1992 року у Івано-Франківському педагогічному інституті та період проходження військової служби з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року в Збройних Силах в стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, для призначення йому пенсії у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 березня 2018 року та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення норм матеріального права та додатково зазначає те, що в статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» йде мова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте пенсія за вислугою років не відноситься до зазначеного виду пенсії, а тому управлінням правомірно не включено час проходження позивачем військової служби до спеціального стажу. Апелянт також зазначає, що включення часу навчання в вищих начальних закладах до спеціального педагогічного трудового стажу не передбачено законодавством України.

Оскільки учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання не прибули, справу розглянуто у порядку письмового провадження згідно з п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи те, що ОСОБА_1 у період з 01.09.1985 року по 15.08.1992 року навчався у Івано-Франківському педагогічному інституті по спеціальності «математика і фізика», де йому присвоєно кваліфікацію - вчитель математики та фізики.

03.01.1986 року позивача було призвано на строкову військову службу у Збройні Сили СССР, де він проходив службу з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року.

Після звільнення зі служби з Збройних Сил СССР та закінчення Івано-Франківського педінституту, ОСОБА_1 на підставі наказу №4804-К було прийнято 15.08.1992 року на роботу в Ланчинську середню школу Надвірнянського району Івано-Франківської області на посаду «вчитель математики».

30.08.1995 року позивача на підставі наказу №219 переведено на роботу в Краснянську середню школу Надвірнянського району Івано-Франківської області на посаду «вчитель математики» в порядку переводу, де він працює до сьогоднішнього дня.

Весь стаж роботи ОСОБА_1 у Ланчинській та Краснянській середніх школах Надвірнянського району Івано-Франківської області з 15.08.1992 року по теперішній час підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та переведення.

Вислуга позивача становить 27 років 01 місяць, у зв'язку з чим, 09.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. При цьому до заяви ним було подано пакет документів про стаж роботи, навчання у Івано-Франківському педагогічному інституті, військовий білет НОМЕР_1 від 29.10.1984 року.

Однак, листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 16.11.2017 року за № 398/Н-15 позивачу відмовлено у призначенні пенсії та повідомлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМ України, станом на 01.01.2016 року не менше 25 років 6 місяців, а після цієї дати при досягненні віку 50 років 6 місяців, які народилися з 01.07.1966 року по 31.12.1966 року та наявності спеціального стажу 26 років.

Згідно з записами в трудовій книжці, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року становить 23 роки 4 місяці, а станом на 01.10.2017 року 25 років 1 місяць, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років.

Із цього листа позивачу стало відомо, що відповідач відмовився зарахувати до його пільгового стажу період навчання у Івано-Франківському педагогічному інституті з 01.09.1985 року по 15.08.1992 року та період строкової служби у Збройних Силах СССР з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що законодавством України, яке регулює питання призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти передбачено зарахування періоду навчання в у вищому навчальному закладі за фахом до спеціального трудового стажу, а Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - зарахування часу проходження військової служби.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремими категоріями громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до змін, внесених до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 02.03.2015 року, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, та наказом Міністерства охорони від 28.10.2002 року № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я», в дошкільних навчальних закладах - завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, - станом на 01 січня 2016 року - 25 років і 6 місяців.

Згідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку, за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМ України, станом на 1 січня 2016 року - не менше 25 років і 6 місяців.

Щодо зарахування до спеціального трудового стажу роботи періоду проходження строкової військової служби в Збройних Силах СССР з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як зазначено у ч. 1 ст. 22 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ), час проходження такої служби зараховується громадянам до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Так, абзацом 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Період роботи педагогічним працівником відноситься до спеціального трудового стажу, оскільки передбачає вихід на пенсію при певній вислузі років за спеціальністю.

Як стверджується даними військового квитка та трудової книжки, позивач у період з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року, тобто під час навчання у Івано-Франківському педагогічному інституті проходив строкову військову службу в Збройних Силах СССР.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про необхідність зарахування до спеціального трудового стажу періоду проходження строкової військової служби в Збройних Силах СССР з 03.01.1986 року по 01.01.1988 року.

Щодо зарахування до спеціального трудового стажу роботи періоду навчання у Івано-Франківському педагогічному інституті з 01.09.1985 року по 15.08.1992 року по спеціальності «математика і фізика», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п. 2.16. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів. Період роботи зазначених студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів у студентських таборах, при проходженні виробничої практики і при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики і при проходженні стажування підтверджується відповідною довідкою із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади та часу роботи. На підставі цих довідок навчальні заклади (наукові установи) забезпечують занесення до трудових книжок студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів відомостей про роботу та стажування згідно з одержаними даними. Довідки зберігаються в особистих справах зазначених осіб, як документи суворої звітності.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 01.09.1985 року по 15.08.1992 року навчався у Івано-Франківському педагогічному інституті по спеціальності «математика і фізика», де йому присвоєно кваліфікацію - вчитель математики та фізики.

Отже, позивач навчаючись у Івано-Франківському педагогічному інституті, який згідно з Законом України «Про освіту» від 23 травня 1991 року N 1060-XII є вищим спеціальним навчальним закладом, має право на зарахування періоду навчання в цьому інституті до спеціального трудового стажу, тобто стажу, який дає право виходу на пенсію за вислугою років.

Крім цього суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що згідно з ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються лише при залишенні роботи, що дає право на цей вид пенсії, а тому позовні вимоги позивача в частині призначення та виплати пенсії за вислугу років з 09.11.2017 року на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись 229, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 березня 2018 року в справі № 348/2502/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Л.П. Іщук

І.М. Обрізко