Постанова № 75367291, 16.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3920/18

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

представника позивача - Панасюк І.В.

представника третьої особи - Когут В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу приватного аграрно-промислового підприємства «Колос» на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року прийняте суддею Мандзій О.П. в місті Тернопіль о 16 годині 01 хвилині у справі № 819/5/18 за адміністративним позовом приватного аграрно-промислового підприємства «Колос» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне аграрно-промислове підприємство «Колос» (далі - ПАПП «Колос», позивач) звернулося із адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича (далі - інспектор, відповідач 1), Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі - відповідач 2) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 (далі - третя особа), в якій просить:

- визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича щодо проведення 29 вересня 2017 року позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об'єктів перевірки на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області за кадастровим номером 6122085400:01:001:0166 площею 1,28 га, а також щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 29 вересня 2017 року № 419/ДК/243/АО/10/01/-17;

- визнати протиправним та скасувати припис від 29 вересня 2017 року №419/ДК/343/Пр/03/01/-17, виданий державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що на місці перевірки встановлено захоплення земельної ділянки ПАПП «Колос», яка належить на праві власності ОСОБА_4 та на якій вирощується ріпак.

В даному випадку перевірка проведена уповноваженими інспекторами ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області на підставі ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (надалі - ЗУ №963-ІV), щодо об'єкта земельної ділянки ОСОБА_4, а не щодо суб'єкта господарювання - ПАПП «Колос», тому посилання останнього на ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі ЗУ № 877 - V) є недоцільними.

Держінспектори діяли у відповідності до ст. 10 Закону №963-ІV.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки ПАПП «Колос» межують зі спірною зі обох боків та обробляються суцільним масивом.

Інспектор забезпечив право позивача на участі в процесі оскаржуваних дій та припису, позаяк перевіряючи земельну ділянку ОСОБА_4 не знав особу порушника, а дізнавшись запропонував надати пояснення, проте йому було відмовлено.

Відсутність межових знаків на спірній земельній ділянці не виправдовує дій порушника.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона позивача, подала апеляційну скаргу, в якій вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити нове, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Покликання маються на те, що не досліджено в повній мірі обставин справи:

- відповідно до журналу реєстрації перевірок № 1 ПАПП «Колос» - перевірка не проводилась, жоден із представників ПАПП «Колос» не був присутній;

- в акті перевірки не вказано і не долучено жодного доказу, що ПАПП «Колос» обробляє вказану земельну ділянку.

Не взято до уваги, що правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон №963-ІV, а основні принципи і порядок здійснення такого контролю - Закон № 877 - V.

Отже відсутність керівника ПАПП «Колос» під час перевірки та записів в журналі реєстрації перевірок № 1 вказують на порушення ч. 11, 12 ст. 4 Закону № 877 - V, що в свою чергу є порушенням порядку проведення перевірки та відповідно ставить під сумнів її результати.

На адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу покликання в якому маються на те, що з аналізу законодавства, об'єкти контролю визначені Законом № 963- ІV та Закону № 877 - V є різними, а відтак спірні відносини вирішуються в рамках Закону № 963- ІV. За зверненням ОСОБА_4 було проведено перевірку його земельної ділянки. Наявність у останнього права власності на земельну ділянку, підтверджує наявність конкретного об'єкта перевірки з притаманними йому ознаками, а саме межами, місцем розташуванням з визначеними щодо нього правами.

Факт використання землі ПАПП «Колос» підтверджується довідками сільської ради, поясненнями інспектора, як посадової особи.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із матеріалів справи вбачається, що до ГУ Держгеокадастру звернувся із заявою громадянин ОСОБА_4, у якій вказав, що є власником земельної ділянки (кадастровий номер 6122085400:01:001:0166) площею 1,28 га на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить йому на праві приватної власності. Проте, дана земельна ділянка протягом 2016-2017 років обробляється ПАПП «Колос» без укладення договору оренди. У своїй заяві ОСОБА_4 просив провести перевірку законності зайняття та використання ПАПП «Колос» вказаної земельної ділянки, провести обстеження земельної ділянки на предмет заподіяння шкоди внаслідок її незаконного використання, провести розрахунок розміру завданої шкоди та вирішити питання про притягнення до відповідальності винних осіб (а.с.60).

З метою захисту своїх прав на земельну ділянку громадянин ОСОБА_4 звернувся до ПАПП «Колос» із вимогою про усунення порушень прав на землю від 20.03.2017 року, проте у листі від 04.04.2017 року № 85 позивач не визнав факту самовільного зайняття земельної ділянки, вказав на відсутність даних про розмір завданої шкоди, що на його думку, свідчить про відсутність правопорушення з боку ПАПП «Колос» (а.с.82).

У зв'язку із зверненням громадянина ОСОБА_4 до ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ від 11.09.2017 року № 419-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюку Юрію Федоровичу наказано у термін з 11.09.2017 по 01.10.2017 здійснити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об'єктів перевірки на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області кадастровий номер 6122085400:01:001:0166, площею 1,28 га (а.с.14).

На виконання вищевказаного наказу інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем 29.09.207 проведено перевірку земельної ділянки площею 1,28 га, кадастровий номер 6122085400:01:001:0166 на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

В результаті перевірки інспектором встановлено факт самовільного зайняття зазначеної земельної ділянки приватної власності ПАПП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без відповідних погоджень.

Так, в ході перевірки інспектором проведено обстеження земельної ділянки, в результаті якого встановлено, що ПАПП «Колос» самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,28 га із земель приватної власності на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить громадянину ОСОБА_4, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 492122 від 19.09.2005 року, кадастровий номер 6122085400:01:001:0166, землі сільськогосподарського призначення для посіву ріпаку, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Такі висновки зафіксовані в акті обстеження земельної ділянки від 29.09.2017 року №419/ДК/243/АО/10/01/-17 (а.с.19-20).

Аналогічні висновки містяться в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою від 29.09.2017 року № 419/ДК/528/АП/09/01/-17, де зазначено, що ПАПП «Колос» самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,28 га із земель приватної власності на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить громадянину ОСОБА_4, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 492122 від 19.09.2005 року, кадастровий номер 6122085400:01:001:0166, землі сільськогосподарського призначення для посіву ріпаку, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України (а.с.17-18).

Крім того, інспектором складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (крім земель житлової та громадської забудови), директором ПАПП «Колос» ОСОБА_5, де визначено розмір заподіяної шкоди 1883,21 грн. (а.с.21). Такий розрахунок направлено на адресу позивача поштою, що підтверджується інформацією про вручення від 02.10.2017 року (а.с.22).

У зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства інспектором видано припис від 29.09.2017 року № 419/ДК/343/Пр/03/01/-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства та зобов'язано позивача повідомити про виконання припису до 29.10.2017 року (а.с.23-24).

Повноваження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначаються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Так, відповідно до статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

У свою чергу, пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі - Положення № 15), державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об'єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Проте, як встановлено, земельні ділянки використовувалась позивачем в загальному масиві під вирощування сільськогосподарських культур, а саме засіяні ріпаком.

З приводу вимог позивача щодо неправомірних дій по складанню акту перевірки, то висновки викладені в зазначеному акті, є лише відображенням фактичних дій інспекторів та безпосередньо не встановлюють прав чи обов'язків. Відповідно, акти перевірки не порушують права особи безвідносно до змісту таких актів, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовів щодо протиправності актів перевірки, а так само і дій щодо складення актів перевірки.

З приводу посилання позивача на вимоги законодавства про проведення перевірки у відсутності осіб сторони позивача, то суд зазначає, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена уповноваженим інспектором сторони відповідача на підставі Закону №963-IV щодо об'єкта земельної ділянки ОСОБА_4, а не щодо суб'єкта господарювання ПАПП «Колос». Відповідно потреби зазначувати інформацію про перевірку в журналі реєстрації перевірок № 1 останнього та залучати представників ПАПП «Колос» не було.

Разом з тим, після встановлення особи порушника, яка самостійно зайняла і використовує земельну ділянку ОСОБА_4, виходячи з довідок Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 17.02.2017 року №107 та від 07.08.2017 року №631 (а.с.61,62), було повідомлено ПАПП «Колос» про висновки за наслідками перевірки і запропоновано надати письмові пояснення, що й не заперечується останнім.

Відтак, позивач мав право та можливість надати не подані під час перевірки правовстановлюючі документи, за умови їх наявності, які підтвердили б правомірність користування земельною ділянкою, що була предметом перевірки. Однак, таких документів не надано.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом від 23 січня 2018 (справа № 2а/2570/6273/2011) і від 10 липня 2018 (справа № 818/1511/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу приватного аграрно-промислового підприємства «Колос» залишити без задоволення, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року у справі № 819/5/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І. М. Обрізко судді Л. П. Іщук Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 17.07.2018 року.