Рішення № 75361928, 09.07.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1086/18

09 липня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Порплиці Т. В.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, а саме просить:

Визнати дії відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок – протиправними, а саме:

- № 16/01-14 від 07.03.2018 на № Г-21 від 02.03.2018 на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0004 площею 0, 0126 га;

- № 17/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-22 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0006 площею 0, 0129 га;

- № 18/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г- 23 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0007 площею 0, 013 га;

- № 19/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-24 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0008 площею 0, 0131 га;

- № 20/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-25 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0009 площею 0, 013 га;

- № 21/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-26 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0010 площею 0, 0127 га;

- № 23/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-27 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, що кадастровий номер 2620881002:50:001:0011 площею 0, 0123 га;

- № 24, 25, 26/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-28, Г-29, Г-30 від 02.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0012 і, 0119 га, 2620881002:50:001:0013 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0014 площею 0, 112 га;

- № 27, 28, 29/01-14 від 13.03.2018 р. на № Г-31, Г-32, Г-33 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0015 площею 0, 011 га, 2620881002:50:001:0016 площею 0, 0108 га, 2620881002:50:001:0017 площею 0, 0142 га;

- № 32, 33/01-14 від 14.03.2018 р. на № Г-36, Г-37 від 05.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0019 площею 0, 012 га, 2620881002:50:001:0018 площею 0, 0155 га

- № 34, 35/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-38, Г-39 від 06.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0020 площею 0, 0122 га, 2620881002:50:001:0021 площею 0, 122 га;

- № 36, 37, 38/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-40, Г-41, Г-42 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0024 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0023 площею 0, 0116 га, 2620881002:50:001:0022, площею 0, 012 га;

- № 39, 40, 41/01-14 від 21.03.2018 р. на № Г-43, Г-44, Г-45 від 07.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0025 площею 0, 0118 га, 2620881002:50:001:0026, площею 0, 018 га, 2620881002:50:001:0027, площею 0, 0145 га та зобов’язати Верховинську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області видати будівельні паспорти забудови земельних ділянок з кадастровими номерами:

- 2620881002:50:001:0004 площею 0, 0126 га; 2620881002:50:001:0006 площею 0, 0129 га; 2620881002:50:001:0007 площею 0, 013 га; 2620881002:50:001:0008 площею 0, 0131 га; 2620881002:50:001:0009 площею 0, 013 га; 2620881002:50:001:0010 площею 0, 0127 га; 2620881002:50:001:0011 площею 0, 0123 га; 2620881002:50:001:0012 площею 0119 га, 2620881002:50:001:0013 площею 0, 0115 га; 2620881002:50:001:0014 площею 0, 112 га; 2620881002:50:001:0015 площею 0, 011 га; 2620881002:50:001:0016 площею 0, 0108 га; 2620881002:50:001:0017 площею 0, 0142 га; 2620881002:50:001:0019 площею 0, 012 га; 2620881002:50:001:0018 площею 0, 0155 га; 2620881002:50:001:0020 площею 0, 0122 га; 2620881002:50:001:0021 площею 0, 122 га; 2620881002:50:001:0024 площею 0, 0115 га; 2620881002:50:001:0023 площею 0, 0116 га; 2620881002:50:001:0022, площею 0, 012 га; 2620881002:50:001:0025 площею 0, 0118 га; 2620881002:50:001:0026, площею 0, 018 га; 2620881002:50:001:0027, площею 0, 0145 га.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив що, рішенням Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області б/н від 01 червня 2017 р. «Про затвердження детального плану території земельних ділянок для розміщення об'єкту громадського призначення та житлової садибної забудови в с. Бистрець, урочище Довгі Толоки гр. ОСОБА_2» було затверджено план території земельних ділянок для розміщення об'єкту громадського призначення та житлової садибної забудови в с. Бистрець, урочище Довгі Толоки гр. ОСОБА_2.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з пакетами документів на видачу будівельних паспортів для будівництва індивідуальних житлових будинків на земельних ділянках згідно з вказаним вище детальним планом забудови території.

Відділом містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області було відмовлено у видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок індивідуальними житловими будинками посилаючись на те, що позивачу необхідно отримати містобудівні умови та обмеження так як дане будівництво будинків є зблокованим про що було повідомлено позивача.

Також пояснив, що відмовляючи у видачі будівельних паспортів, відповідач виходив з того, що позивачем було подано пакети документів, в яких нібито йшлося про будівництво зблокованих житлових будинків, для будівництва яких, в розумінні ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», необхідно одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Разом з тим, позивачем були подані пакети документів, перелік яких був дотриманий у чіткій відповідності з вимогами п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011, де було чітко вказано, що він має намір будувати індивідуальні садибні будинки на земельних ділянках площею, які є його власністю.

Просить позов задоволити.

Представники відповідача в судове засідання не з’явився про те подав клопотання про розгляд справи без його участі та відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

ОСОБА_2 звернувся до Відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з пакетами документів на видачу будівельних паспортів земельних ділянок згідно з детальним планом території земельних ділянок для розміщення об'єкту громадського призначення та житлової садибної забудови в селі Бистрець, урочище Довгі Толоки Верховинського району Івано-Франківської області, затвердженого рішенням Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області б/н від 01 червня 2017 р. «Про затвердження детального плану території земельних ділянок для розміщення об'єкту громадського призначення та житлової садибної забудови в с. Бистрець, урочище Довгі Толоки гр. ОСОБА_2».

Відділом містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області було відмовлено у видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок про що позивачу було видано відмови:

- № 16/01-14 від 07.03.2018 на № Г-21 від 02.03.2018 на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0004 площею 0, 0126 га;

- № 17/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-22 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0006 площею 0, 0129 га;

- № 18/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г- 23 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0007 площею 0, 013 га;

- № 19/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-24 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0008 площею 0, 0131 га;

- № 20/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-25 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0009 площею 0, 013 га;

- № 21/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-26 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0010 площею 0, 0127 га;

- № 23/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-27 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, що кадастровий номер 2620881002:50:001:0011 площею 0, 0123 га;

- № 24, 25, 26/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-28, Г-29, Г-30 від 02.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0012 і, 0119 га, 2620881002:50:001:0013 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0014 площею 0, 112 га;

- № 27, 28, 29/01-14 від 13.03.2018 р. на № Г-31, Г-32, Г-33 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0015 площею 0, 011 га, 2620881002:50:001:0016 площею 0, 0108 га, 2620881002:50:001:0017 площею 0, 0142 га;

- № 32, 33/01-14 від 14.03.2018 р. на № Г-36, Г-37 від 05.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0019 площею 0, 012 га, 2620881002:50:001:0018 площею 0, 0155 га

- № 34, 35/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-38, Г-39 від 06.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0020 площею 0, 0122 га, 2620881002:50:001:0021 площею 0, 122 га;

- № 36, 37, 38/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-40, Г-41, Г-42 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0024 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0023 площею 0, 0116 га, 2620881002:50:001:0022, площею 0, 012 га;

- № 39, 40, 41/01-14 від 21.03.2018 р. на № Г-43, Г-44, Г-45 від 07.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0025 площею 0, 0118 га, 2620881002:50:001:0026, площею 0, 018 га, 2620881002:50:001:0027, площею 0, 0145 га.

Дані відмови як пояснює відповідач у поданому відзиві на позов прийняті у зв’язку із тим, що «в абзаці 5 пункту 1.2 Пояснювальної записки до ескізів намірів забудови вказано, що житлові будинки в північному та центральному ряді забудови пропонується будувати зблокованими. Проектні земельні ділянки знаходяться в північному ряді, де передбачено житловий будинок на власній ділянці зблокованим до житлових будинків на суміжних земельних ділянках із заходу та сходу.

Таким чином, позивач має намір будувати зблоковані житлові будинки.

У відповідності до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична особа, яка подала районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності такої особи повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Абзац 5 ч. З ст. 29 Закону вказує, що перелік об'єктів будівництва для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 289 від 06.11.2017 р. було затверджено перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються.

Згідно з п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011, пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки державним будівельним нормам.

Згаданий вище Перелік визначає об'єкти будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються і зблоковані житлові будинки відсутні в даному переліку. Отже, для будівництва зблокованих житлових будинків, позивач повинен одержати містобудівні умови та обмеження, таким чином відповідно до даних тверджень відповідач відмовив у видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок.

У відповідності до Додатку Б (обов'язковий) ДБН В.2.2-15-2005 (далі - ДБН), зблокований житловий будинок - це будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

Таким чином, зблокованим є житловий будинок, який складається з квартир, кожна з яких має окремий вихід на одну і ту ж земельну ділянку.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем були подані пакети документів, перелік яких був дотриманий у відповідності з вимогами п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011, де було вказано, що він має намір будувати індивідуальні садибні будинки на земельних ділянках які знаходяться в його власності, що підтверджується ескізами про наміри забудови індивідуальних (садибних) житлових будинків, замовником яких є ОСОБА_2

При цьому, жоден зі згаданих вище будинків не містить двох і більше квартир (тобто є одно квартирним) і кожен з них має вихід виключно на свою окрему земельну ділянку яка має свій власний кадастровий номер.

Відповідно до проекту забудови будинків бокові несучі стіни примикають одна до одної, однак відповідно до ДБН В.2.2-15-2005 дані примикаючі будинки не можна вважати в розумінні даного ДБН зблокованими так як вони є одноквартирними, мають окремі земельні ділянки з окремими кадастровими номерами і один вихід з кожного будинку на дану земельну ділянку.

Індивідуальний садибний будинок з примиканням несучих стін не є «зблокованим» в розумінні визначення поняття «зблокований житловий будинок», наведеного в ДБН В.2.2-15-2005.

У відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону, Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень.

Таким чином виходячи з вищевикладеного суд вважає, що твердження відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо будівництва ОСОБА_3 зблокованих житлових будинків які відносяться до ДБН В.2.2-15-2005 є помилковими і дії відділу у відмові у видачі будівельних паспортів є протиправним, а тому суд приходить до висновку що даний позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок – протиправними, а саме:

- № 16/01-14 від 07.03.2018 на № Г-21 від 02.03.2018 на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0004 площею 0, 0126 га;

- № 17/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-22 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0006 площею 0, 0129 га;

- № 18/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г- 23 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0007 площею 0, 013 га;

- № 19/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-24 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0008 площею 0, 0131 га;

- № 20/01-14 від 07.03.2018 р. на № Г-25 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0009 площею 0, 013 га;

- № 21/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-26 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, кадастровий номер 2620881002:50:001:0010 площею 0, 0127 га;

- № 23/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-27 від 02.03.2018 р. на забудову земельної ділянки, що кадастровий номер 2620881002:50:001:0011 площею 0, 0123 га;

- № 24, 25, 26/01-14 від 12.03.2018 р. на № Г-28, Г-29, Г-30 від 02.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0012 і, 0119 га, 2620881002:50:001:0013 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0014 площею 0, 112 га;

- № 27, 28, 29/01-14 від 13.03.2018 р. на № Г-31, Г-32, Г-33 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0015 площею 0, 011 га, 2620881002:50:001:0016 площею 0, 0108 га, 2620881002:50:001:0017 площею 0, 0142 га;

- № 32, 33/01-14 від 14.03.2018 р. на № Г-36, Г-37 від 05.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0019 площею 0, 012 га, 2620881002:50:001:0018 площею 0, 0155 га

- № 34, 35/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-38, Г-39 від 06.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0020 площею 0, 0122 га, 2620881002:50:001:0021 площею 0, 122 га;

- № 36, 37, 38/01-14 від 20.03.2018 р. на № Г-40, Г-41, Г-42 на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0024 площею 0, 0115 га, 2620881002:50:001:0023 площею 0, 0116 га, 2620881002:50:001:0022, площею 0, 012 га;

- № 39, 40, 41/01-14 від 21.03.2018 р. на № Г-43, Г-44, Г-45 від 07.03.2018 р. на забудову земельних ділянок, кадастрові номери 2620881002:50:001:0025 площею 0, 0118 га, 2620881002:50:001:0026, площею 0, 018 га, 2620881002:50:001:0027, площею 0, 0145 га.

Зобов’язати Верховинську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області видати будівельні паспорти забудови земельних ділянок з кадастровими номерами:

2620881002:50:001:0004 площею 0, 0126 га;

2620881002:50:001:0006 площею 0, 0129 га;

2620881002:50:001:0007 площею 0, 013 га;

2620881002:50:001:0008 площею 0, 0131 га;

2620881002:50:001:0009 площею 0, 013 га;

2620881002:50:001:0010 площею 0, 0127 га;

2620881002:50:001:0011 площею 0, 0123 га;

2620881002:50:001:0012 площею 0119 га,

2620881002:50:001:0013 площею 0, 0115 га;

2620881002:50:001:0014 площею 0, 112 га;

2620881002:50:001:0015 площею 0, 011 га;

2620881002:50:001:0016 площею 0, 0108 га;

2620881002:50:001:0017 площею 0, 0142 га;

2620881002:50:001:0019 площею 0, 012 га;

2620881002:50:001:0018 площею 0, 0155 га;

2620881002:50:001:0020 площею 0, 0122 га;

2620881002:50:001:0021 площею 0, 122 га;

2620881002:50:001:0024 площею 0, 0115 га;

2620881002:50:001:0023 площею 0, 0116 га;

2620881002:50:001:0022, площею 0, 012 га;

2620881002:50:001:0025 площею 0, 0118 га;

2620881002:50:001:0026, площею 0, 018 га;

2620881002:50:001:0027, площею 0, 0145 га.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (вул. Івана Франка, 3 смт. Верховина, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 20568352) на користь ОСОБА_2 (вул. Бережанська, 53а/59, м. Тернопіль, код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 16210,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 липня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.