Ухвала суду № 75361702, 17.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

17 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2006/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Шулик Н.І.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області до Полтавської обласної ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство екології та природних ресурсів України, Оржицька районна державна адміністрація, Національний природний парк "Нижньосульський", треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне агентство рибного господарства України, Черкаська обласна рада, Чорнобаївська районна рада, Горошинська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Чутівська сільська рада Оржицького району Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2018 року Мохнацька сільська рада Чорнобаївського району Черкаської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення ХVІ сесії VІ скликання Полтавської обласної ради від 23 травня 2013 року "Про затвердження регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року" в частині затвердження заходу, передбаченого додатком 3, ІІІ.1.1 Регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року - пункт "Будівництво водо-регулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка, з виготовлення ПКД".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 17.07.2018 на 10:30. Залучено до участі у справі №816/2006/18 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство екології та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035), Оржицьку районну державну адміністрацію (вул. Центральна, 24, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700), Національний природний парк "Нижньосульський" (вул. Центральна, 128, смт Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700) та в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне агентство рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053), Черкаську обласну раду (вул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000), Чорнобаївську районну раду (вул. Центральна, 152, смт Чорнобай, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19900), Горошинську сільську раду Семенівського району Полтавської області (с. Горошине, Семенівський район, Полтавська область, 38220), Чутівську сільську раду Оржицького району Полтавської області (вул. Широка, 14, с. Чутівка, Оржицький район, Полтавська область, 37743).

22.06.2018 до суду надійшло клопотання позивача про об'єднання адміністративних справ №816/2006/18 та №816/1219/18 в одне провадження. В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача зазначив, що позовні вимоги у справі №816/1219/18 є однорідними позовним вимогам у справі №816/2006/18, а тому з метою процесуальної економії і більш повного з'ясування судом обставин обох справ, вважає за доцільне об'єднати їх в одне провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення по суті заявленого клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Згідно інформації наявної в комп'ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" по справі №816/1219/18 10.05.2018 судом розпочато підготовче засідання.

Крім того, представником позивача в заявленому клопотанні не зазначено жодних належних обставин, які б свідчили, що спільний розгляд вказаних справ пришвидшить їх розгляд.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що клопотання позивача є необґрунтоване та безпідставне, а тому у його задоволенні слід відмовити.

05.07.2018 до суду надійшло клопотання Національного природного парку "Нижньосульський" про об'єднання справ №816/2006/18 та №816/2007/18 в одне провадження.

Крім того, 26.06.2018 в адміністративній справі №816/2007/18 до суду надійшло клопотання Полтавської обласної ради про об'єднання справ №816/2006/18 та №816/2007/18 в одне провадження.

Вирішуючи по суті вказані клопотання, суд виходить з наступного.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2, 3, 7 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ. Про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Судом встановлено, що в провадженні судді Костенко Г.В. перебуває адміністративна справа №816/2006/18 за позовом Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області до Полтавської обласної ради, треті особи: Міністерство екології та природних ресурсів України, Оржицька районна державна адміністрація, Національний природний парк "Нижньосульський", Державне агентство рибного господарства України, Черкаська обласна рада, Чорнобаївська районна рада, Горошинська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Чутівська сільська рада Оржицького району Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення ХVІ сесії VІ скликання Полтавської обласної ради від 23 травня 2013 року "Про затвердження регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року" в частині затвердження заходу, передбаченого додатком 3, ІІІ.1.1 Регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року - пункт "Будівництво водо-регулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка, з виготовлення ПКД" та адміністративна справа №816/2007/18 за позовом Малобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області до Полтавської обласної ради, треті особи: Міністерство екології та природних ресурсів України, Оржицька районна державна адміністрація, Національний природний парк "Нижньосульський", Державне агентство рибного господарства України, Черкаська обласна рада, Чорнобаївська районна рада, Горошинська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Чутівська сільська рада Оржицького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення ХVІ сесії VІ скликання Полтавської обласної ради від 23 травня 2013 року "Про затвердження регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року" в частині затвердження заходу, передбаченого додатком 3, ІІІ.1.1 Регіональної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро в Полтавській області на період до 2021 року - пункт "Будівництво водо-регулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка, з виготовлення ПКД".

Враховуючи, що позовні вимоги в адміністративних справах №816/2006/18 та №816/2007/18 є однорідними, заявлені до одного й того самого відповідача та випливають із одних і тих самих правовідносин, суд дійшов до висновку, задовольнити клопотання Полтавської обласної ради та Національного природного парку "Нижньосульський" про об'єднання справ №816/2006/18 та №816/2007/18 в одне провадження.

17.07.2018 до суду надійшло клопотання від позивача про витребування доказів, а саме просить:

- витребувати від Полтавської обласної ради та Оржицької районної державної адміністрації завірені копії документів: проектно-кошторисну документацію на об'єкт "Будівництво водорегулюючої споруди - шлюзу-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області; експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом "Будівництво водорегулюючої споруди - шлюзу-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області" від 18.03.2015 №17-0050-16П (17-2254-15Н), виконаний ДП "Укрдержбудекспертиза"; листування з інститутом "Дніпропроводгосп" з питань будівництва шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області; договорів та актів виконання робіт із будівництва водорегулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області а які виділено у 2015 році - 300.0 тисяч гривень, у 2017 році - 1700,0 тисяч гривень;

- витребувати від Національного природного парку "Нижньосульський" завірені копії документів: щодо проведення екологічної та економічної оцінки впливу на екосистему Національного природного парту "Нижньосульський" та екосистему річки Сула на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області внаслідок будівництва шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області; довідку про перелік наукових досліджень на території НПП "Нижньосульський" у 2013 - 2018 роках, із зазначенням мети дослідження, замовника та обсягу проведених робіт; документів щодо обліку чисельності диких тварин та птахів на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області, який проводився у 2013-2018 роках з метою встановлення місць перебування диких тварин та птахів, їх територіальне розміщення у різних угіддях для наступної розробки заходів з їх охорони; даних про наявність та чисельність червонокнижних рідкісних та зникаючих видів тварин та птахів на території природного парку в межах земель Горошинської га Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013 - 2018 роки; матеріали інвентаризації флори на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013 - 2018 роки; дані про розміщення плавнів та торф’яників на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області;

- витребувати від Державного агентства рибного господарства України данні щодо стану середовища перебування, шляхів міграції і місць природного відтворення (нерестовищ) водних біоресурсів у річці Сула в межах Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013-2018 роки.

Розглянувши вказані клопотання, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно з частинами шостою-восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ч.7 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов’язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п’яти днів з дня вручення ухвали.

Представник відповідача повідомив суду, що надати проектно-кошторисну документацію та експертний висновок ДП "Укрдержбудекспертиза" не має можливості, оскільки вказані документи знаходяться в Департаменті будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, оскільки вказані документи відсутні у відповідача та третьої особи, їх необхідно витребувати з Полтавської обласної державної адміністрації

Таким чином, суд дійшов висновку щодо витребування документів з Полтавської обласної державної адміністрації.

З метою правильного вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Полтавської обласної державної адміністрації, Національного природного парку "Нижньосульський", Державного агентства рибного господарства України копій документів.

Відповідно до частини шостої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Керуючись статтями 172, 173, 180, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити представнику позивача в задоволенні клопотання про об'єднання адміністративних справ №816/2006/18 та №816/1219/18, № 816/2007/18 та № 816/1219/18.

Клопотання Полтавської обласної ради та Національного природного парку "Нижньосульський" про об'єднання справ №816/2006/18 та №816/2007/18 в одне провадження - задовольнити.

Об'єднати справи №816/2006/18 та №816/2007/18 за позовами Малобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області до Полтавської обласної ради, треті особи: Міністерство екології та природних ресурсів України, Оржицька районна державна адміністрація, Національний природний парк "Нижньосульський", Державне агентство рибного господарства України, Черкаська обласна рада, Чорнобаївська районна рада, Горошинська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Чутівська сільська рада Оржицького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення в одне провадження для спільного розгляду.

Присвоїти об'єднаній адміністративній справі №816/2006/18.

Клопотання Мохнацької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про витребування доказів задовольнити.

Витребувати від Полтавської обласної державної адміністрації належним чином завірені копії документів, а саме:

- проектно-кошторисну документацію на об'єкт "Будівництво водорегулюючої споруди - шлюзу-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області;

- експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом "Будівництво водорегулюючої споруди - шлюзу-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області" від 18.03.2015 №17-0050-16П (17-2254-15Н), виконаний ДП "Укрдержбудекспертиза";

- листування з інститутом "Дніпропроводгосп" з питань будівництва шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області;

- договорів та актів виконання робіт із будівництва водорегулюючої споруди - шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області а які виділено у 2015 році - 300.0 тисяч гривень, у 2017 році - 1700,0 тисяч гривень.

Витребувати від Національного природного парку "Нижньосульський" належним чином завірені копії документів, а саме:

- документи щодо проведення екологічної та економічної оцінки впливу на екосистему Національного природного парту "Нижньосульський" та екосистему річки Сула на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області внаслідок будівництва шлюза-регулятора на р. Сула в районі с. Тарасівка Оржицького району Полтавської області;

- довідку про перелік наукових досліджень на території НПП "Нижньосульський" у 2013 - 2018 роках, із зазначенням мети дослідження, замовника та обсягу проведених робіт;

- документів щодо обліку чисельності диких тварин та птахів на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області, який проводився у 2013-2018 роках з метою встановлення місць перебування диких тварин та птахів, їх територіальне розміщення у різних угіддях для наступної розробки заходів з їх охорони;

- даних про наявність та чисельність червонокнижних рідкісних та зникаючих видів тварин та птахів на території природного парку в межах земель Горошинської га Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013 - 2018 роки;

- матеріали інвентаризації флори на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013 - 2018 роки;

- дані про розміщення плавнів та торф’яників на території природного парку в межах земель Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області.

Витребувати від Державного агентства рибного господарства України належним чином завірені копії документів, а саме:

- данні щодо стану середовища перебування, шляхів міграції і місць природного відтворення (нерестовищ) водних біоресурсів у річці Сула в межах Горошинської та Погребняківської сільських рад Семенівського району Полтавської області, Чутівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, Мохнацької та Великобурімської сільських рад Чорнобаївського району Черкаської області за 2013-2018 роки.

Зазначені документи надати у строк до 10 серпня 2018 року.

У підготовчому засіданні оголосити перерву до 14 серпня 2018 року 11:00.

Роз'яснити, що згідно з частиною 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї може бути викладено в апеляційній скарзі на судове рішення.

Повний текст ухвали складено 18 липня 2018 року.

Суддя Г.В. Костенко