Рішення № 75361558, 12.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1958/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М.

з участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Зубович - Яворська О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79022, вул.Городоцька,172, м.Львів), у якому просить суд:

- визнати дії відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 і Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 р., № 162 з дня звернення позивача до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме: з 04.01.2018 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року електрозварником на напівавтоматичних машинах на Львівському автобусному заводі з 13.10.196 року по 26.01.1998 року електрозварником ручного зварювання на ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишній ВО «Львівхімсільгоспмаш» та з 27.01.1998 по 30.11.2010 року електрозварником ручного зварювання на ДП «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш».

Ухвалою від 10 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі доказами.

Ухвалою від 29 травня 2018 року призначено судове засідання з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач в період з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року працював електрозварником на напівавтоматичних машинах у Львівському автобусному заводі, а в період з 13.10.1986 року по 26.01.1998 року працював електрозварником ручного зварювання в ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишнє ВО «Львівхімсільгоспмаш» і в період з 27.01.1998 року по 30.11.2010 року працював електрозварником ручного зварювання в Дочірньому підприємстві «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш». Вказує, що трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 27 років 4 місяці 20 днів та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Із цих підстав позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління застосування пенсійного законодавства Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №7 за призначенням пенсії. 12.03.2018 року позивач отримав листа за вих. № 187/03.08, в якому було зазначено, що документи подані ним, не підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 і у призначенні пенсії йому відмовлено. Вважає таку відмову протиправною, оскільки із наявних записів у трудовій книжці повністю підтверджено, що він має загальний стаж роботи 27 років 4 місяців 20 днів і має стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві.

25.05.2018 року відповідачем на адресу суду подано відзив (вх.№ 16066), в якому зазначено про недотримання та неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2. Відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та таким, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, просить в позові відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступного.

04.01.2018 року позивач звернувся до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 .

Управління застосування пенсійного законодавства Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №7 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.03.2018 року № 187/03-08 відмовило позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з неможливістю підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства, не вбачається законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на даний час.

Своє рішення відповідач обґрунтовував тим, що до пільгового стажу позивача можливо врахувати періоди роботи: з 13.10.1986 по 21.08.1992 - (5 років 8 місяців 23 дні); з 15.12.1996 по 26.01.1998 - стаж роботи врахований згідно довідки про фактично відпрацьовані дні № 21 від 28.04.2017 виданої ПАТ «Завод Львівсільмаш» (0 років 8 місяців 2 дні).

В рішенні відповідача відсутні інші підстави для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції чинній на момент звернення позивача про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивача, у період з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року позивач працював електрозварником на напівавтоматичних машинах у Львівському автобусному заводі; з 13.10.1986 року по 26.01.1998 року працював електрозварником ручного зварювання в ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишнє ВО «Львівхімсільгоспмаш»; у період з 27.01.1998 року по 30.11.2010 року працював електрозварником ручного зварювання в Дочірньому підприємстві «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш».

Згідно довідки № 145 від 04.05.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ "Завод "Львівсільмаш" підтверджується робота ОСОБА_1, в період з 13.10.1986 року по 26.01.1998 року за характером виконуваних робіт зварювання металевих конструкцій, рам, штанг, баків, інших під вузлів с/г техніки за професією електрозварювальники ручного зварювання. Стаж позивача за Списком № 2 за період роботи в ПАТ «Завод «Львівсільмаш» з 13.10.1986 року по 26.01.1998 року становить 11 років 03 місяці та 13 днів.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, якою визначено, що у відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій та їх правонаступників.

Суд доходить висновку, що підстави для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача з 13.10.196 року по 26.01.1998 року електрозварником ручного зварювання на ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишній ВО «Львівхімсільгоспмаш» та з 27.01.1998 по 30.11.2010 року електрозварником ручного зварювання на ДП «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш» відсутні, адже вказаний період роботи повністю підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, які позивачем були також подані до заяви про призначення пенсії від 04.01.2018 року, а саме: копія трудової книжки, копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.05.2017 року № 145, копія витягу з технологічного процесу електрозварника ручної зварки ПАТ «Завод Львівсільмаш», копія характеристики виконуваних робіт електрозварника ручного зварювання ПАТ «Завод Львівсільмаш», копія довідки про заробітку плату для обчислення пенсії ПАТ «Завод Львівсільмаш», копія особової карточки Т2, довідка підтвердження про фактично відпрацьовані дні, ПАТ «Завод Львівсільмаш», копія наказів; копія наказу ПАТ «Завод Львівсільмаш» «Про результати атестації робочого місця за умови праці по зварювальному цеху»; копія висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці; копія наказу про прийняття на роботу ДП «Норма «ВАТ Львівсільмаш»; копія наказу про запровадження місячних окладів ДП «Норма «ВАТ Львівсільмаш»;копії даних персоніфікованого обліку позивача з 2000 по 2015 роки; копія результатів санітарно - гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища І трудового процесу з метою атестації робочих місць ДП «Норма ВАТ «Львівсільмаш»; копію акту прийому та передачі науково - технічної продукції, копія карти умов праці ДП «Норма» ВАТ «Завод Львівсільмаш».

При цьому, суд критично оцінює посилання представника відповідача на неможливість зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу, оскільки не дотримано та не можливо підтвердити первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.

Враховуючи вище викладене, та беручи до уваги встановлений в ході розгляду даної справи факт наявності у позивача на момент його звернення до відповідача всіх умов, передбачених п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є необхідними для призначення пенсії на пільгових умовах, суд доходить висновку, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 04.01.2018 року та зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 13.10.196 року по 26.01.1998 року електрозварником ручного зварювання на ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишній ВО «Львівхімсільгоспмаш» та з 27.01.1998 по 30.11.2010 року електрозварником ручного зварювання на ДП «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року електрозварником на напівавтоматичних машинах на Львівському автобусному заводі, суд встановив наступне.

Представником позивача в судовому засіданні пояснив, що період роботи позивача з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року електрозварником на напівавтоматичних машинах на Львівському автобусному заводі, підтверджується лише записом у трудовій книжці, однак жодних інших документів немає.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять будь-яких доказів, які б підтверджували роботу позивача з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року електрозварником на напівавтоматичних машинах на Львівському автобусному заводію для зарахування даної роботи до пільгового стажу.

Пояснення представника позивача про те, що в трудовій книжці міститься інформації щодо роботи позивача на Львівському автобусному заводі, тому додаткових документів не потрібно, суд вважає необґрунтованою, так як в трудовій книжці немає достатньо інформації щодо роботи позивача для зарахування пільгового трудового стажу.

Тому, суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги щодо зобов»язання відповідача зарахувати період роботи з 01.05.1983 року по 04.08.1986 року електрозварником на напівавтоматичних машинах на Львівському автобусному заводію в пільговий трудовий (страховий) стаж позивачу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Рішення відповідача, оформлене листом за № 187/03.08 від 12.03.2018 року, не відповідає вимогам п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки винесено відповідачем не обґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстав для допущення рішення до негайного виконання, передбачених ст.371 КАС України, суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління застосування пенсійного законодавства Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №7 про визнання протиправними дій, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 04.01.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу з 13.10.1986 року по 26.01.1998 року електрозварником ручного зварювання на ПАТ «Завод «Львівсільмаш» (колишній ВО «Львівхімсільгоспмаш» та з 27.01.1998 по 30.11.2010 року електрозварником ручного зварювання на ДП «Норма» ВАТ «Завод «Львівсільмаш».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 17 липня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.