Рішення № 75361228, 09.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 липня 2018 року о/об 17 год. 51 хв.Справа № 808/2091/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69089, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959)

про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_3І.) звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі – відповідач, ОСОБА_4 ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.01.2018 в розмірі, в якому було призначено пенсію в липні 2017 року (13648,96 грн.) з урахуванням збільшення максимального розміру пенсії; 2) зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_3 пенсію за віком з 01.01.2018 в розмірі, в якому було призначено пенсію в липні 2017 року, з урахуванням збільшення максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 01.01.2018.

Позивач у позові зазначив, що він перебуває на обліку у ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення з заявою про призначення пенсії при її розрахунку застосовувалась величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016рр.). Таким чином, ОСОБА_3 було розраховано пенсію з наступних даних: індивідуальний коефіцієнт стажу – 0,39500 помножене на 1,35 дорівнює 0,53325; індивідуальний коефіцієнт по заробітку – 6,06655; доплата за понаднормативний стаж – 118,08 грн.; підвищення за ч.3 ст.29 – 1353,09 грн.; показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії – 3764,40 грн. Відповідно до цих даних, розмір пенсії складав: 0,53325 x 6,06655 x 3764,40 грн. + 1353,09 грн. + 118,08 грн. = 13648,96 грн. Проте, у зв'язку з тим, що за положеннями ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими встановлений максимальний розмір пенсії 10740,00 грн. пенсія виплачувалась з урахуванням встановлених обмежень в розмірі 10740,00 грн. З 01.10.2017 пенсію було перераховано за наступною формулою: величина оцінки одною року страхового стажу в розмірі 1% – 0,39500 індивідуальний коефіцієнт по заробітку – 6,06655; доплата за понаднормативний стаж – 118,08 грн.; підвищення за ч.3 ст.29 – 1353,09 грн.; показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії – 3764,40 грн.; доплата до розміру пенсії, призначеного до 01.10.2017 – 248,25 грн. Відповідно до цих даних, розмір пенсії складав: 0,39500 x 6,06655 x 3764,40 грн. + 1353,09 грн. + 118,08 грн. + 248,25 грн. = 10740,00 грн. Такий розмір пенсії виплачується ОСОБА_3 до цього часу. З даними діями позивач не згодний, вважає їх такими, що порушують його права. ОСОБА_3 пенсія за віком розраховувалась вперше із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % і її розмір склав 13648,96 грн. Тобто, до 01.01.2018 пенсія ОСОБА_3 виплачувалась у встановленому законодавством розмірі з урахуванням обмежень, встановлених Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, з 01.01.2018 збільшився розмір максимальної пенсії за віком у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Так, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2018 року – 1373,00 грн. Таким чином, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсії за віком не може перевищувати 13730,00 грн. ОСОБА_3 в липні 2017 року було призначено пенсію в розмірі 13648,96 грн., що не перевищує максимальний розмір пенсії. На думку позивача ОСОБА_4 ОУПФУ м.Запоріжжя порушує право ОСОБА_3 починаючи з 01.01.2018, виплачуючи їй пенсію у розмірі меншому, ніж встановлено законодавством України. Отже, право на пенсійне забезпечення, у даному випадку на обмеження розміру пенсії до 10740,00 грн., не може бути звужене, оскільки ОСОБА_3 отримала таке право в липні 2017 року, і зменшувати розмір пенсії ОСОБА_4 ОУПФУ м.Запоріжжя з 01.01.2018, на її думку, не мало право, оскільки, відповідно до п.4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшиться, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. З даного питання 23.02.2018 ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, проте листом від 05.03.2018 за вих.№125/М-1 їй було відмовлено.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 10.07.2017 та отримує пенсію за віком згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії позивача після перерахунку розраховувався виходячи із загального стажу роботи 39 років 06 місяці 05 днів (станом на 10.07.2017) коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 – 0,53325 та середньомісячного заробітку за період з 01.07.2000 по 31.05.2017 з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2016 рік (3764,40 грн.) – 22843,66 грн. (6,06834 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати помножений на 3764,40 грн.). Після проведеного перерахунку розмір пенсії станом на 10.07.2017 склав – 14126,67 грн., та враховуючи норми п.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії обмежений до 10740,00 грн. Таким чином твердження позивача, що його пенсія не перевищує максимальний розмір не підтверджується діючим законодавством, оскільки пенсія позивача на момент призначення становила 14126,67 грн., а обмеження згідно норм ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено до розміру пенсії 10740,00 грн. Верховною Радою України 03.10.2017 прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до якого з 01.10.2017 законодавець змінив величину оцінки одного року страхового стажу який дорівнює 1%. Окрім того, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», розділ XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було доповнено п.4.4 в якому зазначено, що з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. На підставі вище наведених норм та індивідуальних відомостей про застраховану особу розмір пенсії за віком розраховується виходячи із загального стажу роботи 39 років 06 місяців 05 днів (станом на 01.01.2018) коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1 – 0,39500 та середньомісячного заробітку за період з 01.07.2000 по 31.05.2017 з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2016 рік (3764,40 грн.) – 22836,92 грн. (6,06655 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати помножений на 3764,40 грн.). Отже, у зв'язку зі зміною величини коефіцієнта страхового стажу з 01.01.2018 розмір пенсії відповідача зменшився та склав 10491,75 грн. та у зв'язку з недопущенням зменшення розміру пенсії встановлено доплату до старого розміру пенсії після чого він становить – 10740,00 грн. (де: 9020,58 грн. – розмір пенсії за віком (22836,92 х 0,39500); 118,08 грн. – доплата за понад нормований стаж, за 7 років (1074,00 х 7%); 1353,09 грн. – підвищення за відстрочку ст.29 ч.3 у розмірі 15%; 248,25 грн. – доплата до розміру пенсії з 10.07.2017). Таким чином, дії відповідача у частині здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_3 є законними та такими що відповідають діючому пенсійному законодавству.

Відповідач заперечував проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

У ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя (вих.№125/М-1 від 05.03.2018) на адресу позивача зазначено наступне: «… ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі - управління), розглянувши, в межах компетенції, Ваше звернення, повідомляє наступне. Ви перебуваєте на обліку в управлінні з 10.07.2017 та отримуєте пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» … (далі-Закон №1058). Відповідно до п.3 ст.27 Закону №1058, … Таким чином, розмір Вашої пенсії з 10.07.2017 по 30.09.2017, був обмежений відповідно до чинного законодавства. Верховною Радою України 03.10.2017 було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII (далі - Закон №2148-VIII). Згідно зазначеного Закону, Вашу пенсію було перераховано, а саме: застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік – 3764,40 грн. Загальний розмір розрахованої пенсії за віком станом на 01.10.2017 склав: 10740,00 грн. Індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі складає – 6,06655. Індивідуальний коефіцієнт по стажу складає – 0,39500. Розрахунок пенсії станом на 01.10.2017: 3764,40 * 6,06655 * 0,39500 = 9020,58 + 118,08 + 1353,09 + 248,25 = 10740,00 грн., де: - 3764,40 – показник середньої заробітної плати для обчислення за 2014-2016 роки; - 6,06655 – індивідуальний коефіцієнт по заробітку; - 0,39500 – індивідуальний коефіцієнт стажу; - 9020,58 – розмір пенсії за віком; - 118,08 – доплата за понаднормовий стаж, 9 років; - 1353,09 – підвищення ч.3 ст.29; - 248,25 – доплата до розміру пенсії з 01.10.2017; - 10740,00 – загальний розмір пенсії за віком. Враховуючи вищевикладене, розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства. …».

Судом досліджено Протокол №4118 від 12.07.2017, за яким нараховано загальний розмір пенсії за віком 14126,67 грн., а всього до виплати – 10740,00 грн.

За наданим до суду Розпорядженням №845129 від 28.02.2018 при перерахунку пенсії нараховано загальний розмір пенсії за віком – 10491,75 грн., а всього до виплати – 10740,00 грн.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги, що згідно з ч.2, ч.3 ст.27 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мав місце перерахунок пенсії, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

У п.4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Судом взято до уваги, що ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а не для її призначення (як то передбачено п.4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з п.4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було ОСОБА_4 ОУПФУ м.Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (69089, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1), пенсії за віком з 01.01.2018 в розмірі, в якому було призначено пенсію в липні 2017 року (13648 грн. 96 коп.) з урахуванням збільшення максимального розміру пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) перерахувати ОСОБА_3 (69089, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію за віком з 01.01.2018 в розмірі, в якому було призначено пенсію в липні 2017 року, з урахуванням збільшення максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 01.01.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69089, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 09.07.2018.

Суддя О.О. Прасов