Рішення № 75361195, 09.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 липня 2018 року 10 год. 45 хв.Справа № 808/1798/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (69014, АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16) про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, згідно статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4782,00 грн.

Обґрунтування позовних вимог викладено у позовній заяві. Зокрема зазначено, що постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29 грудня 2014 року у справі № 336/9631/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру щорічної разової допомоги на оздоровлення задоволено. Дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнано протиправними. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні доплати з урахуванням виплачених сум. З метою примусового виконання постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2014 видано виконавчий лист. У межах виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову від 12.10.2015 про повернення виконавчого документа. З вказаної постанови вбачається, що рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати сум грошової допомоги, виконано не було. Підставою для повернення виконавчого документа зазначено те, що на 2015 рік Управлінню праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради коштів на виплату заборгованості не виділено. Крім того державним виконавцем було направлено до суду подання про зміну способу і порядку виконання рішення. За результатами розгляду даної заяви судом було відмовлено у заяві державного виконавця. Позивач неодноразово звертався до відповідача з питання виконання вказаного судового рішення, проте останнє не виконано у повному обсязі і по теперішній час. З огляду на таке, просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району заборгованість по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, згідно статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4782,00 грн.

Ухвалою суду від 21.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/1798/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про стягнення заборгованості. Призначено судове засідання на 11 червня 2018 року.

11.06.2018 розгляд справи перенесено на 09.07.2018 у зв’язку з перебуванням судді Лазаренка М.С. у відрядженні з 09.06.2018 по 11.06.2018.

Представник відповідача проти позову заперечив, надавши свій письмовий відзив вх. № 17930 від 11.06.2018. Зокрема вказав, що судові рішення про стягнення коштів, боржником за якими державний орган, виконуються відповідно до чинного законодавства в порядку черговості та в межах коштів, передбачених на такі цілі в державному бюджеті. Такі причини унеможливлюють проведення управлінням виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік. Зазначає, що Управлінням частково виконано рішення суду від 29.12.2014 у справі № 336/9631/14-а в частині здійснення нарахування ОСОБА_1 за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення. З огляду на таке, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2014 у справі № 336/9631/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2014 рік. Дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнано протиправними. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні доплати з урахуванням виплачених сум. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2015 вищезазначена постанова суду залишена без змін.

З метою примусового виконання постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2014 видано виконавчий лист.

У межах виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову від 12.10.2015 про повернення виконавчого документа стягувачеві. З вказаної постанови вбачається, що рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати сум грошової допомоги, виконано не було. Підставою для повернення виконавчого документа зазначено те, що на 2015 рік Управлінню праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради коштів на виплату заборгованості не виділено.

Крім того державним виконавцем було направлено до суду подання про зміну способу і порядку виконання рішення. За результатами розгляду даної заяви судом було відмовлено у заяві державного виконавця.

20.09.2017 позивач звертався до відповідача із заявою про надання інформації щодо виконання рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2014.

У відповідь на заяву листом від 01.11.2017 вих. № Л-86 позивачу повідомлено, що на рахунках управління відсутні бюджетні призначення для виконання рішень суду.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Конституцією України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55).

Статтею 56 Конституції України гарантується право кожного на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

У відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини, встановлені постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29 грудня 2014 року у справі № 336/9631/14-а, що набрала законної сили 19.05.2015 не підлягають доказуванню у даній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Вказане судове рішення не виконано у повному обсязі і по теперішній час не виконано. Зокрема, на виконання рішення суду Управлінням праці та соціального захисту населення здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, згідно статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нараховано 4 782,00 грн. Фактично вказана сума ОСОБА_1 виплачена не була.

Посилання представника відповідача на відсутність коштів на виплату заборгованості, суд до уваги не приймає, оскільки факт неправомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району встановлений постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29 грудня 2014 року у справі № 336/9631/14-а, яка набрала законної сили 19.05.2015.

Положення статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) передбачають, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги законні, обґрунтовані тому підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом стягнення з відповідача заборгованості по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, згідно статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4782,00 грн.

Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи, на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності у вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (69014, АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16, код ЄДРПОУ 37573780) про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, згідно статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4782,00 грн. (чотири тисячі сімсот вісімдесят дві гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 10.07.2018.

Суддя М.С. Лазаренко