Рішення № 75358889, 18.07.2018, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 303/4203/18

2а/303/145/18

рядок стат. звіту - 13

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2018 року м.Мукачево

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

в особі: головуючої – судді Курах Л.В.

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_5 Мохаммад про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_5 Мохаммад про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України. Адміністративний позов мотивує тим, що відповідач 15 січня 2017 року незаконно, поза пунктами пропуску, в складі групи осіб, перетнув державний кордон з України в Угорщину на ділянці відповідальності ОСОБА_4 прикордонного загону, однак після незаконного перетину кордону був затриманий представниками прикордонної поліції Угорщини та 19 січня 2018 року, в пункті пропуску «Лужанка» ОСОБА_4 прикордонного загону, на підставі ст.3 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб переданий на територію України у встановленому угодою порядку під час проведення прикордонно-представницької зустрічі. 22.01.2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно відповідача було вирішено питання про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. 26.01.2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно відповідача було вирішено питання про видворення за межі України. 16.02.2018 року відповідач бувпоміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області. Шестимісячний строк тримання відповідача в Волинському ПТПІ закінчується 19.07.2018 року. З метою встановлення особи відповідача ОСОБА_4 прикордонним загоном до посольства Ісламської Республіки ОСОБА_5 в Україні 19 січня 2018 року за вихідним номером № 81/809 було направлено відповідний запит. В зв’язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 81/4383 від 23.04.2018 року, № 81/5806 від 01.06.2018 року) до посольства Ісламської Республіки ОСОБА_5 в Україні було направлено повторні запити щодо встановлення особи відповідача (вих. № 81/4381 від 23.04.2018 року, № 81/5804 від 01.06.2018 року). Разом з тим станом на час подання позову інформації щодо встановлення особи з метою підготовки відповідних документів для його подальшого видворення в ОСОБА_4 прикордонному загоні не має. Враховуючи те, що шестимісячний термін утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19.07.2018 року, наявність умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме : неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що виразилось у наданні неправдивої інформації щодо себе внаслідок чого відповідна посольська установа не може протягом тривалого часу підтвердитим його особу, що призводить до неможливості виконання постанови Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення. Тому, на підставі вищенаведеного, позивач звертається до суду та просить продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_5 Мохаммад, ІНФОРМАЦІЯ_1, який підлягає примусовому видворенню за межі України, але не більше як на 18 місяців.

16.07.2018 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву. В даному відзиві зазначив, що позов не підлягає до задоволення, оскільки у справах про продовження строку затримання з метою ідентифікації особи та забезпечення примусового видворення слід встановити, одночасну наявність двох умов, а саме відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби та неодержання інформації з країни його походження. В матеріалах справи відсутні докази тверджень позивача про відсутність співпраці з боку іноземця, або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації. Що стосується іншої умови, то зауважили таке: у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно, а позивачем відповідні вимоги не дотримано. Позивач не надав належних доказів направлення відповідних запитів та отримання їх адресатом.

Представник ОСОБА_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав, просить адміністративний позов задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, від нього на електронну пошту суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, подав до суду відзив в якому просить у задоволенні позову відмовити. Також, наголосив на тому, що позивачем направлялися запити щодо надання інформації з країни походження відповідача на невірну адресу.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши тадослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 22 січня 2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно відповідача громадянина ОСОБА_5 Мохаммад, було вирішено питання про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с.4).

26.01.2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно відповідача було вирішено питання про примусове видворення за межі території України (а.с.5-6).

Відповідно до ч.11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 12 статті 289 КАС України визначено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п’ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно із ч. 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є :1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач по справі ОСОБА_6 Мохаммад є громадянином ОСОБА_5, який у свою чергу на підставі Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 26 січня 2018 року, підлягає примусовому видворенню за межі території України та у зв'язку з чим прийнято також рішення про затримання його та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

На даний час ОСОБА_6 Мохаммад перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, враховуючи те, що шестимісячний термін утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19.07.2018 року, наявність умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме: неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що виразилось у наданні неправдивої інформації щодо себе внаслідок чого відповідна посольська установа не може протягом тривалого часу підтвердитим його особу, що призводить до неможливості виконання постанови Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення.

Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (далі - Інструкція) регламентовано порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Так, п.2.7 Інструкції №353/271/150 передбачено, що у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу). У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно (абз.3 п.2.7 Інструкції).

З метою встановлення особи відповідача ОСОБА_4 прикордонним загоном до посольства Ісламської Республіки ОСОБА_5 в Україні 19 січня 2018 року за вихідним номером № 81/809, 23 квітня 2018 року № 81/4381 та 01 червня 2018 року було направлено відповідні запити (а.с.7, 9, 11).

Згідно матеріалів справи, у зв’язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 81/4383 від 23.04.2018 року, № 81/5806 від 01.06.2018 року) (а.с.8, 10).

Дані запити направлялися за адресою м.Київ, вул.Михайлівська, 1, а як вбачається з інформації на офіційному сайті Міністерства закордонних справ України https://mfa.gov.ua Департамент консульської служби МЗС України знаходиться за адресою: 01025, Київ-025, вул. Велика Житомирська, 2.

З огляду на наведене, відповіді на вказані запити отримано не могло бути, так як позивач направляв запити за невірною адресою, а отже у матеріалах справи відсутні докази направлення через Департамент консульської служби МЗС України жодних запитів до компетентних органів країни походження відповідача щодо ідентифікації громадянина ОСОБА_5 Мохаммад, отже, позивач не в повній мірі реалізував свої повноваження щодо ідентифікації іноземця.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.90 КАС України).

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про продовження строку затримання громадянина громадянина ОСОБА_5 Мохаммад з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241 - 243, 246, 250, 255, 288, 371 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову ОСОБА_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_5 Мохаммад про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України – відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_4 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, 89600, Закарпатська область, м.Мукачево, вул.Недецеї, буд.45, код ЄДРПОУ - 14321676.

Відповідач: ОСОБА_6 Мохаммад, ІНФОРМАЦІЯ_2, що знаходиться за адресою: 45213, Волинська область, Кіровецький район, с.Журавичі, вул.Перемоги, 27, Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Повний текст рішення складено 18.07.2018 року.

Головуюча Л.В. Курах