Постанова № 75332861, 02.07.2018, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 444/2419/17

Провадження № 2-а/444/28/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.,

секретар судового засідання Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовква Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області, Голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Рава-Руської міської ради Жовківського району, Голови Рава-Руської міської ради Жовківського району Зінько Миколи Любомировича про зобов»язання вчинити дії, в якому просить зобов'язати голову Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області Зінька Миколу Любомировича підписати рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1" та зобов'язати Рава-Руську міську раду видати ОСОБА_1 копію рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.2016 року " Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1". Окрім цього просить стягнути на свою користь судові витрати.

В обгрунтування своїх позовних вимог покликаєься на те, що 11 серпня 2017 року подав до Рава-Руської міської ради заяву, у якій просив підписати і видати копію рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.16. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1».

Зазначає, що 4 вересня 2017 року голова Рава-Руської міської ради надіслав листа № 1253/02-17, з якого позивач дізнався, що міський голова відмовляється підписати, а міська рада видати копію цього рішення, а тому вважає бездіяльність міської ради та голови Рава-Руської міської ради незаконною з таких підстав. Так, 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1».

9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0. 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1». 24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1. згідно з договором № 83-14 від 31.07.14.

Крім цього зазначає, що виконав усі вимоги закону аби отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації.

22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 18 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0.08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1».

Вказує, що 20 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області скасував рішення Рава-Руської міської ради № 18 від 22.05.15., як незаконне. Судом встановлено, що Рава-Руська міська рада не вмотивувала свого рішення, тобто не вказала правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою. 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 60 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_1».

Крім цього вказує, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-гo демократичного скликання від 12.10.16.».

31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Цього разу за таке рішення проголосували 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради - 26 депутатів. Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 60 від 12.10.16. не набрало чинності.

15 березня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області виніс постанову, якою визнав незаконним та скасував розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.16. в частині зупинення набрання чинності рішення № 60 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1».

Наголошує, що в даному випадку, «ветоване» рішення Рава-Руської міської ради від 12.10.16. № 60 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1» набуло чинності. А сам позивач, ОСОБА_1, отримав право отримати це рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

У зв»язку з чим позивач звернувся з даним позовом та просить такий задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на доводи зазначні в позовній заяві. Просить позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач - Голова Рава-Руської міської ради Жовківського району Зінько Микола Любомирович в судове засідання не з»явився, однак подав до суду заперечення, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Рава-Руської міської ради Жовківського району в судовому засіданні щодо позовних вимог позивача заперечила, вважає такі безпідставні та просить відмовити в їх задоволенні.

Всебічно і повно з»сувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення сторін, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року, відповідно до якого Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

У відповідності до п. 10 ч. 1 Розділу XII Перехідних положень КАС України, зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей, зокрема, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувається за правилами, що передбачені новою редакцією КАС України.

Конституцією України закріплено норму щодо обов'язку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Згідно ч. 4 даної статті суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».

Судом встановлено, що 11 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 подав до Рава-Руської міської ради заяву, у якій просив підписати і видати копію рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.16. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1». Однак 4 вересня 2017 року голова Рава-Руської міської ради надіслав позивачу листа № 1253/02-17, з якого позивач дізнався, що міський голова відмовляється підписати, а міська рада видати копію цього рішення.

З матеріалів справи вбачається, що 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1».

9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0. 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1».

24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1. згідно з договором № 83-14 від 31.07.14.

Таким чином судом встановлено, що позивач виконав усі вимоги закону аби отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації.

Окрім цього з матеріалів справи вбачається, що 22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 18 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0.08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1». Проте 20 січня 2016 року Жовківським районним судом Львівської області дане рішення Рава-Руської міської ради № 18 від 22.05.15. скасоване, як незаконне. Під час розгляду даної справи судом встановлено, що Рава-Руська міська рада не вмотивувала свого рішення, тобто не вказала правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

В подальшому, а саме, 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 60 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_1».

Окрім цього з матеріалів справи вбачається, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-гo демократичного скликання від 12.10.16.». Однак 15 березня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області виніс постанову, якою визнав незаконним та скасував розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.16. в частині зупинення набрання чинності рішення № 60 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. ОСОБА_1».

Враховуючи вище наведне суд приходить до висновку, що визнання незаконним будь-якого рішення органу влади дає право особі реалізувати свої права, які особа мала до ухвалення незаконного рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» «сільський, селищний, міський голова :... підписує рішення ради та її виконавчого комітету...».

Окрім цього суд враховує, що позивач звертався до голови Рава-Руської міської ради із заявою у якій просив затвердити і видати йому копію рішення № 60, яке було прийнято більшістю голосів на XIII-їй сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 року.

Однак, Рава-Руська міська рада в особі міського голови Зінько М.Л. листом № 1232/02-17 повідомила позивача, що у постанові суду не вказано про затвердження та видачу зазначеного у його заяві рішення, так як не було висунуто таких позовних вимог та позивача даним листом повідомлено про відмову у затвердженні та видачі рішення, оскільки 31.10.2016 року Рава-Руською міською радою на позачерговій сесії було повторно розглянуто питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1"- рішення не було прийнято.

З даного приводу слід зазначити, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так як розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1" скасовано судом, а тому суд приходить до висновку, що рішення № 60 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1" набрало чинності, винесення на повторний розгляд питання, яке вирішувалося в даному рішенні та відповідно результат внаслідок такого голосування не має значення, взагалі є недоцільним посилання відповідача на таке, оскільки саме рішення після скасування розпорядження міського голови ніким не скасовувалося.

Окрім цього суд враховує, що самим же розпорядженням міського голови № 68 від 17.10.2016 року порушувалося право позивача на отримання у власність земельної ділянки а тому внаслідок скасування судом такого розпорядження, ОСОБА_1 має право отримати затверджене рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

Відповідно до ст.ст. 73,76 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, суд вважає, що докази на безпідставність даного позову представника відповідача, які надані представником відповідача в їх контексті не спростовують доводів позивача, які викладені в позовній заяві, оскільки такі підтверджені належними доказами.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. 139, 241, п. 10 ч. 2 ст. 245, 246, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ :

Позов задоволити.

Зобов'язати голову Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області Зінька Миколу Любомировича підписати рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1".

Зобов'язати Рава-Руську міську раду видати ОСОБА_1 копію рішення Рава-Руської міської ради № 60 від 12.10.2016 року " Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1".

Стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (Львівська область, Жовківський район, м. Рава-Руська, вул. Я. Мудрого, 3, код ЄДРПОУ 04056256) в користь ОСОБА_1 (проживає АДРЕСА_2, паспорт НОМЕР_3, ІПН - НОМЕР_2) - 1280,00 (одну тисячу двісті вісімдесять) грн. 00 коп. судового збору сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову та 1500 грн. судових витрат на правничу допомогу.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст. 295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

За умовами ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В. Є. Мікула