Постанова № 75331878, 16.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: С.О. Бондар

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 р. Справа № 818/841/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Ральченка І.М.,

суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2018, повний текст складено 16.04.18 по справі № 818/841/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, у якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, скласти Список на ОСОБА_2 за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України № 45, направити його до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008, наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року та станом на 01.04.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 і наказу Міністра Оборони України № 576 від 05.11.2010, та здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 і з 01.04.2012 у строгій відповідності до Довідок складених Сумським обласним військкоматом про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, за виключенням частини позовних вимог стосовно перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року, у зазначеній частині позивач погоджується із рішенням суду першої інстанції та його не оскаржує.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. При цьому, апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини, які мають значення для справи, у зв'язку з чим дійшов помилкових висновків.

На підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим, відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_2 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 09.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок ОСОБА_2 з 22.04.2013 року на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки № 32379 від 11.06.2012 року про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши розмір посадового окладу начальника військової кафедри військового навчального закладу Збройних сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" у розмірі 1720 грн., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання зазначеної постанови суду ОСОБА_2 22.04.2013 року проведено перерахунок пенсії.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2014 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок ОСОБА_2 з 22.04.2013 року на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши розмір посадового окладу начальника кафедри Військового інституту артилерії Збройних сил Міністерства оборони України при Сумському державному університеті, згідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, та провести відповідні виплати, починаючи з 24.04.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаної постанови суду ОСОБА_2 24.04.2014 року проведено перерахунок пенсії.

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Сумській області із зверненням щодо проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення на підставі наказів Міністра оборони України від 27.01.2016 року № 44, від 09.02.2017 року № 88, надання інформації про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових з 01.01.2016 року та загальний розмір пенсії з урахуванням доплат, починаючи з 01.08.2016 року по теперішній час.

Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області листом від 13.02.2018 року № 367/В-11 позивачу повідомило, що повідомлення від Міністерства оборони України про зміну розміру грошового забезпечення не надходило, прийняття наказів Міністерства оборони України про підвищення премії особам офіцерського складу не є підставою для перерахунку пенсій.

Також, Сумський обласний військовий комісаріат листом № 11/177 від 25.01.2018 року на звернення ОСОБА_2 повідомив, що обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України - відповідно до схем затверджених наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165 складає 6561,50 грн., з них посадовий оклад - 1720 грн. Посадовий оклад начальника кафедри військових навчальних закладів, визначений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, становить 1720 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що премія, встановлена наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010, носить індивідуальний характер та не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім того не відбулось підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які б були підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною другою статті 51 даного закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45

Так, відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом з Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а не накази Міністерства Оборони про виплати премій конкретним військовослужбовцям.

Про рішення, що є підставою для перерахунку пенсій, Кабінет Міністрів України доводить до відома Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, доводить головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У ході судового розгляду справи не встановлено підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список щодо ОСОБА_2 за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України № 45, для направлення його до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з огляду на відсутність повідомлень Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України про прийняте рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Стосовно позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до наказів Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року та № 576 від 05.11.2010 колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністерства оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28.07.2008 № 377 затверджено схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Враховуючи, що право Міністра оборони України визначати розміри посадових окладів делеговане Кабінетом Міністрів України, то зазначений наказ від 28.07.2008 № 377 є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Із матеріалів справи встановлено, що позивачу на виконання відповідних судових рішень проведений перерахунок пенсії з урахуванням посадових окладів за посадою начальника кафедри, встановленого наказом від 28.07.2008 № 377 та враховано посадовий оклад в розмірі 1720 грн.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Так, на виконання зазначеної постанови, Міністром оборони України прийнятий наказ № 576 від 05.11.2010 року.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Згідно із зазначеною Інструкцією командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби. Для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців. Орієнтовна спискова чисельність військовослужбовців у розрізі бюджетних програм та категорій особового складу визначається Генеральним штабом Збройних Сил України за станом на початок року та за кожен місяць року та доводиться до відома Департаменту фінансів Міністерства оборони України протягом тижня після затвердження Державного бюджету України на відповідний рік. Протягом року залежно від стану використання фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, розмір премії може бути переглянутий. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премії, що встановлені наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010, носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок міститься в постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14), від 23.12.2014 року (№ 21-569а14).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_2 та відмови у їх задоволенні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 316 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 по справі № 818/841/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов