Постанова № 75325963, 16.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: К.І. Клочко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 р. Справа № 552/8603/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Ральченка І.М.,

суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2018, повний текст складено 27.04.18 по справі № 552/8603/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат

про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на перерахунок - 01.06.2011 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі відповідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з дати виникнення права на перерахунок - 01.06.2011, на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 та на підставі листа-довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 30.11.2017 №1/10/764 з урахуванням премії у розмірі 90% від посадового окладу - 960,30 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. При цьому, апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини, які мають значення для справи, у зв'язку з чим дійшов помилкових висновків.

На підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим, відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_2 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

24.10.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Полтавській області із зверненням щодо перерахунку розміру пенсійного забезпечення із врахуванням 90% премії від посадового окладу на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 з 01.06.2011 року.

Головне управління пенсійного фонду України у Полтавській області листом від 06.11.2017 року № 781/Д-03 позивачу повідомлено, що 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну грошового забезпечення, повідомлення від Міністерства оборони України не надходило, прийняття наказів Міністерства оборони України про підвищення премії особам офіцерського складу не є підставою для перерахунку пенсій.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що премія, встановлена наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, носить індивідуальний характер та не дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною другою статті 51 даного закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Так, на виконання зазначеної постанови, наказом Міністерства оборони України № 355 від 25.06.2011 року "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік"", встановлено премію премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Згідно із зазначеною Інструкцією командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби. Для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців. Орієнтовна спискова чисельність військовослужбовців у розрізі бюджетних програм та категорій особового складу визначається Генеральним штабом Збройних Сил України за станом на початок року та за кожен місяць року та доводиться до відома Департаменту фінансів Міністерства оборони України протягом тижня після затвердження Державного бюджету України на відповідний рік. Протягом року залежно від стану використання фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, розмір премії може бути переглянутий. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премія, що встановлена наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Зазначеним вище також спростовуються доводи апеляційної скарги стосовно загального характеру премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, що на думку позивача, є підставою для перерахунку його пенсії.

Аналогічний висновок міститься в ухвалі Верховного Суду України від 13.09.2016 року справа № 346/2357/13-а, постановах Верховного Суду України від 2.02.2013 року № 21-5а13, 14.05.2013 року № 21-109а13, 18.06.2013 року № 21-165а13, 10.09.2013 року № 21-223а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_2 та відмови у їх задоволенні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 316 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі № 552/8603/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов