Рішення № 75324043, 16.07.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2018 року Чернігів Справа № 825/1949/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській областіпрозобов'язання вчинити певні дії,У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов’язання з 15.02.2018 провести перерахунок та виплату призначеної пенсії виходячи з 62% грошового забезпечення, з якого сплачений єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.03.2018 № 87.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 16.09.2010 він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області. В період з 18.03.2014 по 14.02.2018 він проходив службу на офіцерський посадах. Відповідно до довідки від 15.02.2018 № 59 позивачеві проведено перерахунок пенсії. Враховуючи, що у вказаній довідці були відсутні дані щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату та йому видана довідка від 01.03.2018 № 87, яку він разом із заявою від 19.03.2018 подав до органу пенсійного фонду та просив з 15.02.2018 провести йому перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки. Проте, відповідач у перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на те, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду відзив проти позову в якому зазначив, що пенсія позивачу була перерахована на підставі подання про перерахунок пенсії від 21.02.2018 та доданої до нього довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15.02.2018 № 59. Щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди відповідачем зазначено, що вказані виплати не є щомісячними та не передбачені чинним пенсійним законодавством. Крім того в матеріалах пенсійної справи в наявності є всі необхідні документи для обчислення пенсії, які були надані Чернігівським обласним військовим комісаріатом згідно з чинним законодавством.

У своєму відзиві відповідач, окрім іншого, просив справу розглядати за участю представника управління, однак усною ухвалою суду у задоволенні даного клопотання відмовлено, оскільки суд не вбачає в даній справі обставин, за яких був би доцільним розгляд справи за правилами загального позовного провадження або з викликом сторін та проведенням судового засідання.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

З огляду на матеріали справи позивачу згідно подання Чернігівського обласного військового комісаріату від 21.02.2018 проведено перерахунок пенсії в розмірі 62% грошового забезпечення на підставі поданих документів, з яких, зокрема довідки від 15.02.2018 № 59 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Позивач вважаючи, що його розмір пенсії обчислений не зі всіх видів його додаткового грошового забезпечення звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату та отримав довідку від 01.03.2018 № 87, в якій зазначено, що на щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань нараховувався єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування в розмірі 22% та вказано точні розміри отриманих сум (а.с. 15).

Відповідач 18.04.2018 надав відповідь № 2529\03\Л-12, в якій у перерахунку пенсії з урахуванням поданої позивачем довідки від 01.03.2018 відмовлено, оскільки пенсія виплачується відповідно норм чинного законодавства та відсутні причини для її перерахунку (а.с. 16-19).

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Пунктом 1 Постанови КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

З Постанови КМ України від 22.09.2010 № 889, якою вирішено питання грошового забезпечення військовослужбовців, вбачається, що передбачена ними винагорода є додатковим видом грошового забезпечення та носить щомісячний характер, а тому, згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, повинна ураховуватись при обчисленні пенсії.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями).

Абзацом 3 пункту 14 ст. 10-1 вказаного Закону передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Враховуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, відносяться до грошового забезпечення військовослужбовця з якого обчислюється пенсія.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов'язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Згідно дослідженим доказам, з виплачених позивачу матеріальних допоміг на вирішення соціально-побутових питань, допоміг на оздоровлення та щомісячних додаткових грошових винагород був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, відображених в довідці Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.03.2018 № 87.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В даному випадку обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, виникли з моменту звернення його до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням даних довідки Чернігівського обласного військового комісаріату, тобто з 19.03.2018, у зв'язку з чим позивач має право на проведення перерахунку пенсії саме з 19.03.2018.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи часткове задоволення позову та приписи ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області з 19.03.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 62% грошового забезпечення, з якого сплачений єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.03.2018 № 87.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 352 (триста п’ятдесят дві) грн 40 коп. понесених ним судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Рішення набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Чернігівський окружний адміністративний суд.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, вул.. Єськова, 14, корпус, 2, квартира 15, м. Чернігів, 14033.

Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Дата складення повного рішення суду - 16.07.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб