Рішення № 75323429, 16.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1304/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради, Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа ОСОБА_3, про визнання дій протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради, Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області про визнання протиправними дій Коноплянської сільської ради щодо прийняття рішення №93-VІІ від 18.08.2017р. "Про затвердження порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності", визнання протиправним та скасування рішення Коноплянської сільської ради №93-VІІ від 18.08.2017р. "Про затвердження порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності", визнання протиправними дій відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради щодо прийняття наказу №53 від 15.12.2017р. "Про оголошення конкурсного відбору на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради", визнання протиправним та скасування наказу відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради №53 від 15.12.2017р. "Про оголошення конкурсного відбору на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради", визнання протиправними дій Коноплянської сільської ради щодо прийняття рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, визнання протиправним та скасування рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради", визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, що було оформлено протоколом засідання конкурсної комісії №7 від 15.02.2018р., про обрання ОСОБА_3. на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, визнання протиправним та скасування наказу №19/к від 27.02.2018р. відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради "Про призначення ОСОБА_3.".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 22.12.2017р. відділом освіти, молоді та спорту Коноплянської сільської ради в районній газеті «Степові зорі» було опубліковано інформацію про проведення конкурсного відбору директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянскої сільської ради, у тому числі на посаду Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, із зазначенням умов участі у вищезазначеному конкурсі та зазначено про те, що про дату, час та місце буде повідомлено додатково. Позивач зазначив, 15.02.2018р. був проведений конкурс, на підставі Порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради, затвердженого рішенням Коноплянської сільської ради №93-VІІ від 18.08.2017р., однак, на момент прийняття вказаного рішення від 18.08.2017р. чинним законодавством не було передбачено проведення конкурсного відбору на посаду керівника загальноосвітнього навчального закладу комунальної власності та відповідно необхідності прийняття рішень про затвердження порядку проведення конкурсного відбору таких керівників. На думку позивача, передчасне прийняття рішення №93-VІІ від 18.08.2017р. Коноплянською сільською радою «Про затвердження порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської рад» за відсутності законодавчих вимог щодо проведення конкурсного відбору керівників загальноосвітніх шкіл, що є комунальною власністю на момент його прийняття, а також за відсутності Типового положення, затвердженого ОСОБА_4 освіти та науки України, свідчить про протиправність дій Коноплянської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення. Разом з тим, позивач вважає, що приймаючи рішення №93-VІІ від 18.08.2017р. Коноплянської сільською радою було перевищено свої повноваження та порушено вимоги чинного законодавства, адже законом не була передбачена можливість проведення конкурсів на заміщення посад керівників загальноосвітніх комунальних навчальних закладів, а тому, запровадження вищезазначеного оскаржуваного рішення порушило права позивача як кандидата на посаду директора школи, у зв'язку з чим призначення та проведення конкурсного відбору від 15.02.2018р. на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради на підставі Порядку, затвердженого оскаржуваним рішенням, є також протиправним та незаконним, а відповідні рішення та накази прийняті на виконання оскаржуваного рішення також підлягають визнанню протиправними та скасуванню. Водночас позивач зазначає, що у порушення ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» до складу конкурсної комісії Коноплянською сільською радою не було включено представників громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці та безпідставно включено 2-х депутатів сільської ради (ОСОБА_5., ОСОБА_6.), працівника виконавчого апарату Коноплянської сільської ради (ОСОБА_7.), працівника відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради (ОСОБА_8.), представника виконавчого апарату Іванівської районної ради (ОСОБА_9, що свідчить про протиправність дій Коноплянської сільської ради при формуванні складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської ЗОШ І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради та відповідно незаконність пункту 5 оскаржуваного рішення №104-VII від 27.09.2017р. А також, вказане рішення №104-VІІ «Про затвердження конкурсних комісій з відбору керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради» було прийнято до прийняття наказу №53 від 15.12.2017р. «Про оголошення конкурсного відбору на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради».

Представник позивача, посилаючись на обґрунтування викладені у позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 02.04.2018р. відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 01.06.2018р. закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 27.06.2018р., яка занесена до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі у якості третьої особи ОСОБА_3.

Представник відповідача, Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 02.05.2018р., зазначивши що позивачем не вказано, які саме її права порушені у результаті прийняття вищевказаних рішень відповідачів. Також, на думку відповідача, тимчасова відсутність затвердженого ОСОБА_4 Типового положення не зупиняє дію норми Закону щодо призначення керівника закладу загальної середньої освіти на посаду винятково за результатами конкурсного відбору. Разом з тим, представник відповідача зазначав, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування та наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. ОСОБА_7, головний спеціаліст з питань кадрової роботи виконавчого апарату Коноплянської сільської ради, була включена до складу конкурсної комісії як секретар комісії з метою ведення протоколу засідання конкурсних комісії та оформлення документів та від трудового колективу була включена ОСОБА_10 - голова профспілкової організації Гудевичівської ЗОШ І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, а від громадського об'єднання батьків до складу комісії включений ОСОБА_11, голова батьківського комітету Гудевичівської ЗОШ І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради. Представник відповідача також зазначав, що з метою об'єктивної оцінки проведення конкурсного відбору до складу конкурсної комісії було включено ОСОБА_12 (за згодою), представника Департаменту освіти і науки обласної державної адміністрації та ОСОБА_9 (за згодою), начальника відділу організаційної роботи виконавчого апарату Іванівської районної ради, яка має досвід роботи у сфері освіти, так як у минулому очолювала відділ освіти Іванівської райдержадміністрації та була запропонована депутатами сільської ради щодо включення до складу конкурсної комісії, а ОСОБА_13 та ОСОБА_8 - представники засновника, які були запропоновані депутатами для включення до складу конкурсної комісії, як спеціалісти у сфері освіти. При цьому, відповідач наголосив, що склад конкурсної комісії був обговорений та затверджений депутатами сільської ради відповідно до чинного законодавства.

Представник відповідача Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 02.05.2018р., зазначивши що порядок проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради, затверджений рішенням Коноплянської сільської ради від №93-VІІ був розроблений відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про шкільну освіту», «Про загальну середню освіту», на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року №827 «Про затвердження Порядку визначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності», листа ОСОБА_4 освіти і науки України щодо роз'яснення нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту», в якому зауважено про те, що тимчасова відсутність затвердженого ОСОБА_4 типового положення не зупиняє дію норми Закону щодо призначення керівника закладу загальної середньої освіти на посаду винятково за результатами конкурсного відбору. Отже, на думку представника відповідача, керівник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду виключно за результатами конкурсного відбору. Проведення конкурсного відбору та призначення керівника начального закладу відбувалося у відповідності до вимог чинного Закону України «Про освіту» та відповідного діючого галузевого законодавства. Також, відповідач зазначив, що у районній газеті «Степові зорі» від 22 грудня 2017 року №51 було опубліковано оголошення про конкурсний відбір на заміщення вакантних посад директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської ради та попередньо всі навчальні заклади Коноплянської сільської ради були ознайомлені з рішеннями Коноплянської сільської ради від 18.08.2017р. № 93-VІІ від 27.09.2017р. № 104-VІІ «Про затвердження конкурсної комісії з відбору керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради» з метою рівного та неупередженого доступу всіх бажаючих взяти участь у конкурсі. При цьому ОСОБА_1,12 січня 2018 року написала заяву на ім'я голови конкурсної комісії з проханням допустити її до участі у конкурсі на посаду керівника Гудевичівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Коноплянської сільської ради, що свідчить про те, що вона згодна з порядком та умовами проведення конкурсу. Жодних скарг та рекомендацій з боку позивача до голови конкурсної комісії не надходило.

10.05.2018р. до суду надійшла відповідь на відзив представника позивача у якому зазначено, що доводи відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради є, на думку представника позивача, неприйнятними та нелогічними, оскільки доводи позовної заяви ОСОБА_1 грунтуються саме на тому, що на момент винесення оскаржуваного рішення від 18.08.2017р. жодним законом не було передбачено обов'язкове проведення конкурсного відбору на посаду директора навчального закладу, що є комунальною власністю, у зв'язку з чим рішення № 93-VІІ від 27.09.2017р. №104-VІІ «Про затвердження конкурсної комісії з відбору керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради» було прийнято протиправно, а на момент прийняття вказаного рішення норми на які посилається відповідач не існували. Також, представник відповідача наголошував на тому, що лист ОСОБА_4 освіти і науки України від 13.10.2017р. не є нормативно-правовим актом, а постанова Кабінету Міністрів України №827 від 13.10.2016р. носить рекомендаційний характер.

Третя особа повідомлялась про день та час слухання справи однак у судове засідання не з'явилась.

Під час судового засідання 02.07.2018р. третя особа заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просила суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази по справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 займала посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради з 10.12.2013р. на підставі контракту від 10.12.2013р., укладеного між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області та ОСОБА_1 строком на 1 рік (а.с.152-155).

Додатковою угодою №1 від 10.12.2014р. укладеною між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області та ОСОБА_1 внесено зміни до п.6.1 розділу 6 Контракту та визначено, що контракт діє протягом 3 років з 10.12.2014р. до 10.12.2017р. (а.с.156).

Як свідчать матеріали справи, наказом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради №53 від 15.12.2017р. було оголошено конкурсний відбір на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради, зокрема директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Конопланської сільської ради (а.с.27-28).

У районній газеті «Степові зорі» від 22 грудня 2017 року №51 було опубліковано оголошення Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради про конкурсний відбір на заміщення вакантних посад директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради, зокрема і Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Конопланської сільської ради (а.с.92).

У вказаній газеті «Степові зорі» від 22 грудня 2017 року №51 зазначено перелік документів, необхідних для участі в конкурсі та строк і місце їх подання. А також зазначено що про дату, місце і час проведення конкурсу кандидатів буде повідомлено секретарем конкурсної комісії додатково.

12.01.2018р. ОСОБА_1 звернулась до Голови конкурсної комісії з відбору керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради із заявою про допуск до участі у конкурсі на посаду керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради. Разом із заявою надано наступні документи: копія паспорта, копія документа про освіту, посвідчення про підвищення кваліфікації, особова картка по обміну кадрів, копія трудової книжки, згода на обробку персональних даних, мотиваційний лист та перспективний план розвитку навчального закладу (а.с.93).

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради від 15.02.2018р. членами конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу було вирішено призначити ОСОБА_3 на вакантну посаду директора шляхом укладення з нею контракту строком на два роки (а.с.95-104).

Згідно розписки від 15.02.2018р. ОСОБА_1 ознайомлена з результатами письмового іспиту з проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Коноплянської сільської ради(а.с.94).

Наказом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради №19/к від 27.02.2018р. було призначено ОСОБА_3 на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Коноплянської сільської ради як таку, що успішно пройшла за конкурсом, з 28.02.2018р. по 28.02.2020р. (а.с.32).

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року N 2145-VIII.

Так, у Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України «Про освіту» внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту».

Частиною 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Одна і та сама особа не може бути керівником відповідного закладу загальної середньої освіти більше ніж два строки підряд (до першого строку включається дворічний строк перебування на посаді керівника закладу загальної середньої освіти, призначеного вперше). Після закінчення другого строку перебування на посаді особа має право брати участь у конкурсі на заміщення вакансії керівника в іншому закладі загальної середньої освіти або продовжити роботу в тому самому закладі на іншій посаді. Заступник керівника, педагогічні та інші працівники закладу загальної середньої освіти призначаються на посади та звільняються з посад керівником цього закладу. Керівник закладу загальної середньої освіти має право оголосити конкурс на вакантну посаду. У разі надходження до засновника закладу загальної середньої освіти обґрунтованого звернення піклувальної ради або органу самоврядування закладу загальної середньої освіти щодо звільнення керівника цього закладу засновник зобов'язаний розглянути його і прийняти обґрунтоване рішення у найкоротший строк.

Відповідно до приписів ст. 20 Закону України «Про освіту» 23 травня 1991 року №1060-XII, який втратив чинність згідно із Законом України від 5 вересня 2017 року N 2145-VIII) було визначено, що керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 р. N 827 затверджено Порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності, яким визначено механізм призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності.

Згідно Порядку №827 рекомендовано органам місцевого самоврядування з урахуванням Порядку, затвердженого цією постановою, визначити процедуру призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору.

Суд погоджується із посиланням позивача на те, що вказаний порядок №827 має рекомендаційний характер, однак його застосування не може вважатися порушенням з боку суб'єкта владних повноважень у разі відсутності законодавчо встановленої заборони на затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності, яким визначено механізм призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності.

Таким чином, Коноплянська сільська рада приймаючи рішення «Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради» від 18.08.2017р. №93-VII діяла в рамках повноважень та відповідно до норм діючого законодавства.

У зв'язку з викладеним, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Коноплянської сільської ради щодо прийняття рішення №93-VІІ від 18.08.2017р. "Про затвердження порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності" та відповідно визнання протиправним та скасування рішення Коноплянської сільської ради №93-VІІ від 18.08.2017р. "Про затвердження порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності" є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

При цьому, оскільки згідно положень ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору,суд вважає правомірним прийняття Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради наказу №53 від 15.12.2017р., яким оголошено конкурсний відбір на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради, зокрема директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Конопланської сільської ради.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що рішення №93-VІІ від 18.08.2017р. прийнято за відсутності законодавчих вимог щодо проведення конкурсного відбору керівників загальноосвітніх шкіл, що є комунальною власністю на момент прийняття та за відсутністю типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, що свідчить про його протиправність та передчасність, враховуючи наступне.

ОСОБА_4 освіти і науки України від 13.10.2017р. №1/9-554 «Щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту» повідомлено органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, керівники закладів освіти, що тимчасова відсутність затвердженого ОСОБА_4 типового положення (який розробляється) не зупиняє дію норми Закону щодо призначення керівника закладу загальної середньої освіти на посаду винятково за результатами конкурсного відбору. Тому, керівник державного закладу загальної середньої освіти має обиратися на основі конкурсного відбору, проведеного відповідно до Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 р. № 827. Водночас керівник комунального закладу загальної середньої освіти має обиратися на основі конкурсного відбору, що має бути проведений відповідно до Положення про конкурс на посаду керівника комунального, закладу загальної середньої освіти, розробленого та затвердженого засновником цього закладу. Крім того, у пункті 3 зазначеної постанови органам місцевого самоврядування було рекомендовано «з урахуванням Порядку, затвердженого цією постановою, визначити протягом місяця процедуру призначення, керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору».

Також, суд наголошує, що ст.2 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено основні завдання законодавства України про загальну середню освіту якими, зокрема є визначення структури та змісту загальної середньої освіти; визначення органів управління системою загальної середньої освіти та їх повноважень; визначення прав та обов'язків учасників освітнього процесу, встановлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту.

Статтею 3 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що загальна середня освіта є обов'язковою основною складовою безперервної освіти.

Враховуючи викладене та важливість освітньої реформи в України, однією із складових якої є конкурсний вибір керівника навчального закладу та що освіта є державним пріоритетом, суд вважає, що відділ освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради оголошуючи конкурсний відбір на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Конопланської сільської ради діяв відповідно до норм діючого законодавства.

У зв'язку з викладеним, позовні вимоги про визнання протиправними дій відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради щодо прийняття Наказу №53 від 15.12.2017р. "Про оголошення конкурсного відбору на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради", визнання протиправним та скасування Наказу відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради №53 від 15.12.2017р. "Про оголошення конкурсного відбору на посади директорів загальноосвітніх навчальних закладів Коноплянської сільської ради", задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Коноплянської сільської ради щодо прийняття рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, визнання протиправним та скасування рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради", судом встановлено наступне.

Як встановлено ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Так, Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області було прийнято рішення 27.09.2017р. №104-VІІ «Про затвердження конкурсних комісій з відбору керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності Коноплянської сільської ради» (а.с.23-26), п.5 якого затверджено склад конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради:

-ОСОБА_15 - Коноплянський сільський голова;

-заступник голови Коноплянської сільської ради;

-ОСОБА_13 - начальник відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради;

-ОСОБА_7 - головний спеціаліст з питань кадрової роботи виконавчого апарату Коноплянської сільської ради (секретар комісії-);

-Представник департаменту освіти Одеської обласної державної адміністрації (за згодою);

ОСОБА_16 - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради;

-ОСОБА_17-голова профспілкової організації Богунівського начально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячмй садок» Коноплянської сільської ради;

-ОСОБА_18-голова батьківського комітету Богунівського начально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячмй садок» Коноплянської сільської ради;

-ОСОБА_9 - начальник відділу організаційної роботи виконавчого апарату Іванівської районної ради (за згодою);

-ОСОБА_19-депутат сільської ради;

-ОСОБА_20 -депутат сільської ради.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради №7 від 15.02.2018р. у засіданні конкурсної комісії відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» приймали участь представники засновника, а саме, голова сільської ради ОСОБА_15 та його заступник, від трудового колективу - ОСОБА_10 голова профспілкової організації Гудевичівської ЗОШ І-ІІ ст.; від громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти був включений ОСОБА_11 - голова батьківського комітету Гудевичівської ЗОШ І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на безпідставне включення до складу конкурсної комісії депутатів сільської ради, оскільки депутат сільської ради, який відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад » є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, має право бути включеним до складу зазначеної комісії для представлення інтересів відповідної територіальної громади.

Також, суд вважає правомірним та обґрунтованим включення до складу комісії спеціалістів у сфері освіти, а саме: - ОСОБА_13 - начальника відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради;- ОСОБА_12, головного спеціаліста відділу дошкільної, загальної середньої освіти управління дошкільної, загальної середньої та професійної освіти Департаменту освіти і науки Одеської облдержадміністрації.

При цьому, суд вважає, що не суперечить Закону України «Про загальну середню освіту» включення до складу конкурсної комісії ОСОБА_7 - головного спеціаліста з кадрової роботи, яка виконувала функції секретаря.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Коноплянської сільської ради щодо прийняття рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, визнання протиправним та скасування рішення №104-VІІ від 27.09.2017р. в частині пункту 5 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради" є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що за результатами проведення конкурсного відбору на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Коноплянської сільської ради, призначеного згідно діючого законодавства України на виконання ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», прийнято рішення про призначення ОСОБА_3. на відповідну посаду директора школи, позовні про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії з відбору керівника Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, що було оформлено протоколом засідання конкурсної комісії №7 від 15.02.2018 р., про Обрання ОСОБА_3 на посаду директора Гудевичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Коноплянської сільської ради, визнання протиправним та скасування Наказу №19/к від 27.02.2018 р. відділу освіти, молоді та спорту виконавчого апарату Коноплянської сільської ради "Про призначення ОСОБА_3." є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 16.07.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.