Рішення № 75322895, 05.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 липня 2018 року 17 год. 30 хв.Справа № 808/2132/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Пушкіна, 8а/5) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування позивачу пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення та зобов’язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з моменту призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 30.09.2011 позивачу була призначена пенсія за вислугою років. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду було зобов’язано Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.04.1997 по 01.01.2004, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” та Постанови КМ України від 17 липня 1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”. Позивач посилається на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції на час звільнення позивача з військової служби та призначення пенсії та зазначає, що остання передбачала максимальний розмір пенсії 90% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років та грошового забезпечення. З приводу перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення позивач звертався до відповідача, проте йому було відмовлено. З огляду на таке, просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.06.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/2132/18. Призначено судове засідання на 05 липня 2018 року.

Представник відповідача позов не визнав, надавши свій письмовий відзив від 21.06.2018. Зокрема, вказав, що здійснивши перерахунок пенсії позивача у зв’язку зі зміною розміру вислуги років відповідач обрахував пенсію в розмірі 92%, але оскільки чинним законодавством встановлено обмеження відсоткового розміру - 70 %, пенсія була обрахована виходячи з 70% грошового забезпечення. Тож дії відповідача щодо застосування 70% грошового забезпечення, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» під час проведення перерахунку пенсії позивачу є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

З 30.09.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії становив 74% грошового забезпечення.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2013 у справі зобов’язано Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.04.1997 по 01.01.2004, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” та Постанови КМ України від 17 липня 1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапоршикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”

19.01.2015 наказом Вільнянської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 7о/с внесено зміни в наказ від 29.09.2011 № 84 о/с, а саме: вказано вважати вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні 19 років 2 місяці 6 днів, у пільговому обчисленні – 34 роки 11 місяців 22 дні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії з врахуванням вислуги років 34 роки 11 місяців 22 дні.

Позивач звернувся до Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії.

01.11.2017 листом вих. № 1032/К-9 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що пенсія обчислена та виплачується згідно чинного законодавства, оскільки згідно витягу з наказу Вільнянської виправної колонії від 19.01.2015 № 7о/с, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням вимог ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Після проведення перерахунку розмір пенсії не змінився та складає 1796,15 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивачу було призначено з 30.09.2011.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На момент призначення пенсії з урахуванням вислуги років ОСОБА_1 розмір пенсії останнього склав 74 % грошового забезпечення, що відповідало вимогам вищевказаної норми. Так, на момент призначення пенсії вислуга років позивача складала 28 років 11 місяців 7 днів. Таким чином, в момент призначення пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло у відповідності до норм законодавства та фактичних обставин.

В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 також внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.

Разом з тим, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2013 у справі № 0870/5629/12 було зобов’язано Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.04.1997 по 01.01.2004, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та Постанови КМ України від 17 липня 1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Враховуючи вказане судове рішення, розмір стажу позивача змінився і склав у пільговому обчисленні 34 роки 11 місяців 22 дні.

19.01.2015 наказом Вільнянської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 7о/с внесено зміни в наказ від 29.09.2011 № 84 о/с щодо страхового стажу ОСОБА_1 Враховуючи таке, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 34 роки 11 місяців 22 дні.

На момент здійснення перерахунку, діяла ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII у такій редакції максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Тож, перерахунок відповідачем було здійснено відповідно до норм чинного на той час законодавства, оскільки у Пенсійного фонду не було підстав обраховувати пенсію з розрахунку 90% грошового забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. ст.2, 9, 139, 241-243, 254-263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Пушкіна, 8а/5, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 10.07.2018.

Суддя М.С. Лазаренко