Рішення № 75322578, 16.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2018 р. Справа№805/2715/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради щодо скасування довідки № НОМЕР_1 від 21.10.2018 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради поновити дію довідки від 21.10.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з моменту її скасування, а саме з 16.11.2017 року;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 21.10.2014 року отримав довідку № НОМЕР_1 про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1. Однак, листом від 21.02.2018 року відповідач повідомив, що рішенням Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 16.11.2017 року позивачу скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів), з чим позивач не погоджується, обґрунтовуючи тим, що відповідач скасував дію довідки з вигаданих підстав, оскільки позивач у спірний період перетинав державний кордон України, що підтверджується відповіддю Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, тому рішення про скасування дії довідки прийнято відповідачем незаконно. Позивач вважає, що відповідач свідомо порушує його законні права та вчиняє протиправні дії, у зв'язку з чим просить у судовому порядку визнати протиправним та скасувати рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання у задоволенні клопотання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України та залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради.

12 червня 2018 року на адресу суду від представника відповідача-1 надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення заявлених позовних вимог, зазначивши, що за інформацією, одержаною Управлінням соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від Державної прикордонної служби України про перетин лінії розмежування внутрішньо переміщеними особами (вхід. 01.11.2017 №8514) встановлено, що позивач був відсутній на підконтрольній території у період з 01.05.2017 року до 06.07.2017 року протягом 66 днів, тому довідка внутрішньо переміщеної особи від 21.10.2014 року №1412000080 рішенням начальника управління від 16.11.2017 року була скасована.

Щодо вимоги про поновлення довідки, яка була скасована, відповідач зазначив, що на даний час жодним нормативним документом не передбачено такої процедури.

14 червня 2018 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач у відзиві на позов не спростовував твердження позивача та аргументи стосовно суті позовних вимог, а його посилання на інформацію, отриману від Державної прикордонної служби України про перетин лінії розмежування внутрішньо переміщеної особи (вхід. 01.11.2017 №8514) не підтверджено належними доказами, на яких ґрунтуються заперечення, тому просив задовольнити позов у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до довідки УСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради від 21.10.2014 року № НОМЕР_1 (дублікат), позивача взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10-13).

21.02.2018 року відповідач Листом № У-2702-54-1.2.7 повідомив позивача, що згідно інформації, отриманої УПСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради від Державної прикордонної служби України про перетин державного кордону України внутрішньо переміщеними особами встановлено, що позивач був відсутній на підконтрольній території держави з 01.05.2017 року по 06.07.2017 року протягом 66 днів, тому, у зв'язку з тим, що позивач не повідомив про повернення до покинутого місця постійного проживання, начальником УПСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради 16.11.2017 року прийнято рішення про скасування дії довідки на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання, про що проінформовані органи, що здійснюють соціальні виплати.

Також, у Листі відповідач додатково повідомив, що надана позивачем інформація Державної прикордонної служби України від 23.01.2018 року №184/У-520 про перетинання державного кордону України у період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року різниться з раніше надісланою до УПСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради інформацією про перетинання державного кордону України, на підставі якої і було скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та у зв'язку з ліквідацією УПСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради 29.12.2017 року, заходів впливу до працівників зазначеної організації не є можливим (а.с. 14).

Разом з тим, як слідує з повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 19.06.2018 року вих..№ 0.184-25636/0/15-18, яке надійшло на адресу суду 05 липня 2018 року, виконавцем Головного центру обробки спеціальної інформації під час опрацювання вищезазначеного запиту, пошук осіб в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» здійснювався фактично за період з 30.05.2017 року (90-тий день з дати запиту) по 23.10.2017 року (дата надання відповіді), та надано витяг з Бази даних за той самий період, але виконавцем під час надання відповіді у листі від 25.10.2017 року було допущено технічну (механічну) помилку стосовно періоду перевірки, в листі зазначено період з 01.05.2017 року по 23.10.2017 року, замість з 30.05.2017 по 23.10.2017, а ОСОБА_1, на запит про перетинання ним державного кордону України з 01.01.2016 по 31.12.2017, наданий відповідний витяг у листі від 23.01.2018 року №184/У-520, пошук за яким здійснювався в Базі даних з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Відповідно до витягу, наданого разом з повідомленням Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 19.06.2018 року вих..№ 0.184-25636/0/15-18, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у спірний період, з 01.05.2017 року по 06.07.2017 року, перетинав державний кордон України: 16.05.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений в'їзд на територію України, 20.05.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений виїзд з території України, 06.07.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений в'їзд на територію України (а.с. 73).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон № 1706-VII).

Відповідно до статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 року підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

- дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно із Постановою № 509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №365, контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення (п.6 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування).

Як слідує з пунктів 7-9 вищенаведеного Порядку у разі, коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту.

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

Як вбачається з витягу, наданого разом з повідомленням Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 19.06.2018 року вих. № 0.184-25636/0/15-18, ОСОБА_1 у спірний період, з 01.05.2017 року по 06.07.2017 року, перетинав державний кордон України: 16.05.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений в'їзд на територію України, 20.05.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений виїзд з території України, 06.07.2017 року через пункт пропуску «Гнутове» був здійснений в'їзд на територію України (а.с. 73).

А отже, висновок відповідача про тривалу відсутність (понад 60 днів) ОСОБА_1 за місцем проживання, що стало підставою для прийняття рішення від 16.11.2017 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, не відповідає фактичним обставинам справи.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно скасував довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої позивачу, а тому рішення УПСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради від 16.11.2017 року № 01/2014 є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню, а дія скасованої довідки, відповідно, підлягає поновленню.

Відносно прохання позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду. Крім цього, враховуючи обставини даної справи, у суду відсутні підстави вважати, що суб'єкт владних повноважень буде порушувати закон не виконуючи рішення суду, тому вимога про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання даного судового рішення задоволенню не підлягає.

Таким чином, з урахуванням наведеного, позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь Державного бюджету судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 16.11.2017 року № 01/2014 щодо скасування дії довідки від 21.10.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік ОСОБА_1 як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради поновити з 16.11.2017 року дію довідки від 21.10.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік ОСОБА_1 як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, та внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: пр. Миру, буд. 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 41336065) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 31211256026001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Судове рішення складено 16 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Чучко В.М.