Постанова № 75300513, 11.07.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2018 рокусправа № 804/6414/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Круговий О.О.

судді: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі №804/6414/17 (суддя суду першої інстанції Конєва Світлана Олександрівна), яке прийняте о 14.24. годині в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні, повне судове рішення складено 19.02.2018 року, за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Кольорові метали» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №3926 від 27.06.2006 року,

в с т а н о в и в :

Державна служба геології та надр України звернулася з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" та просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року виданого ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі ухвали судді Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.05.2016р., наказу №161 від 25.06.2016р. "Про проведення позапланової перевірки ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" та відповідно до направлення на проведення перевірки від 30.05.2016р. №68/3926-Д у період з 30.05.2016р. по 03.06.2016р. Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин відповідача за результатами якої було складено акт №68/3926-Д від 30.05.2016р. та припис №68/3926-Д від 30.05.2016р., в якому було зазначено про необхідність у строк до 03.07.2016р. усунути виявлені в ході перевірки порушення. Оскільки відповідачем у зазначений строк не було надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, 13.07.2016р. Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Держгеонадр України подання №124 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р. Крім того, позивач зазначив, що наказом Держгеонадр України №27 від 02.02.2016р. відповідачу зупинено дію дозволу та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень про що відповідача було повідомлено листом №1972/13/14-16 від 11.02.2016р., проте відповідач відповіді не надав, а тому наказом Держгеонадр України №256 від 16.08.2016р. відповідачу було продовжено термін для усунення недоліків та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень про що повідомлено листом №15227/13/14-16 від 29.08.2016р. Також, 01.11.2016р. від в.о. начальника Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на адресу Держгеонадр України надійшла службова записка №225-14/03, у якій було зазначено, що від відповідача не надходила інформація, що підтверджує усунення усіх виявлених недоліків. Враховуючи, що відповідачем було порушено законодавство в сфері надрокористування та не усунуто порушення, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р. згідно ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615, відповідачу було направлено лист від 27.03.2017р. №6822/13/14-17 з проханням надати власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, на що відповідачем було надано не згоду, у зв'язку з чим Позивач звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" зареєстровано за адресою: 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 5, кв. 28, має спеціальний дозвіл на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., що підтверджується змістом акту перевірки (а.с. 46-49).

Наказом Державної служби геології та надр України №27 від 02.02.2016р. зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, зокрема №3926 від 27.06.2006р., що підтверджується копією відповідного наказу та копією витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (а.с. 53, 54).

Наказом Державної служби геології та надр України №161 від 25.05.2016р. у зв'язку із надходженням ухвали Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.05.2016р. щодо проведення позапланової перевірки ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали", надісланої листом СВ ГУНП у Дніпропетровській області від 23.05.2016р. №04/209, відповідно до п. 11 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011р. №1294 призначено провести в період з 30.05.2016р. по 03.06.2016р. позапланову перевірку ТОВ з ІІ "Кольорові метали" (спеціальні дозволи на користування надрами №39262 від 27.06.2006р. та №3154 від 18.09.2003р.) з питань, зазначених в ухвалі слідчого судді Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.05.2016р. (а.с. 44).

За результатами вказаної перевірки було складено акт №68/3926-Д від 03.06.2016р. дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) за висновками даного акту було складено припис №68/3926-Д від 03.06.2016р. та запропоновано відповідачу у строк до 03.07.2016р. усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та надати в письмовій формі матеріали, що підтверджують стан усунення порушень, що підтверджується копією акту перевірки та припису, наявних у матеріалах справи (а.с. 46-49, 50).

13.07.2016р. начальником Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю, у зв'язку із тим, що відповідачем станом на 13.07.2016р. не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, на адресу директора Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р. (а.с. 51).

Наказом Державної служби геології та надр України №256 від 16.08.2016р. внесено зміни до пункту 2 наказу Держгеонадр від 02.02.2016р. №27 шляхом доповнення переліку порушень та підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., наданого ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" та надано додатково 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (а.с. 58).

Листом №6822/13/14-17 від 27.03.2017р. відповідача було повідомлено про те, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., розглянуто питання щодо припинення права користування надрами у судовому порядку та запропоновано надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами (а.с. 63).

Листом №19/04/2 від 19.04.2017р. відповідач виявив незгоду на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., а також зазначив що підстави зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами були оскаржені у судовому порядку та постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2017р. у справі №804/7159/16 позовні вимоги ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" задоволено та визнано протиправними та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 року №27 в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., виданого ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" та визнано протиправними та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 16.08.2016 року №256, що підтверджується копією відповідного листа, наявного у матеріалах справи (а.с. 64).

На переконання позивача, не усунення виявлених в ході перевірки порушеннь законодавства у сфері надрокористування в даному випадку свідчить про можливість припинення права Позивача користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р. виданого ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали", у зв'язку з чим він звернувся до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р. виданого ТОВ з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" не ґрунтуються на приписах чинного законодавства та є безпідставними, оскільки зокрема наказ Державної служби геології та надр України №27 від 02.02.2016р.. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006р., виданого ТОВ з ІІ "Кольорові метали" та наказу №256 про зупинення дії спеціального дозволу позивача з підстав невиконання припису були визнані протиправними та скасовані в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно ч.ч.1, 8 ст.16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Приписами ст.26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Положеннями ч.7ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Поряд з вказаним, необхідно зауважити, що у відповідності до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Отже, зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що право на користування надрами здійснюється підприємствами, установами та організаціями за спеціальним дозволом, який видається відповідним центральним органом виконавчої влади та може бути припинено у випадках, визначених ст.26 Кодексу України про надра або за інших підстав, визначених законодавством.

При цьому, поряд з припиненням права користування надрами, приписи чинного законодавства також визначають можливість зупинення дії спеціального дозволу користування надрами, підстави для якого визначені п. 22 Порядку від 30.05.2011 р. № 615

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач обґрунтовує необхідність припинення права Відповідача на користування надрами посиланням на не усунення ним недоліків своєї діяльності, визначених приписом №68/3926-Д від 03.06.2016 року та наявністю наказу Держгеонадр України №27 від 02.02.2016 року, яким було зупинено дію дозволу підприємства, на користування надрами.

Між тим, згідно приписів чинного законодавства, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовищ є підставою для зупинення дії дозволу на користування надрами, а не його припинення.

Також, як свідчать встановлені обставини справи, накази Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 року №27 в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року та від 16.08.2016 року №256 були оскаржені Відповідачем в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року, адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Кольорові метали» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 року №27 в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого ТОВ з ІІ "Кольорові метали", визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 16.08.2016 року № 256

Отже, судовими органами було визначено протиправність зупинення дії дозволу підприємства, на користування надрами, оформленої наказом Держгеонадр України №27 від 02.02.2016 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при зверненні до суду з позовом про припинення права користування надрами, на суб'єкта владних повноважень покладається обов'язок доведення наявності обставин, з якими приписи чинного законодавства безпосередньо пов'язують можливість такого припинення.

В даному випадку, Позивачем не було наведено обґрунтувань та не було надано доказів, які в межах визначених чинним законодавством підстав, визначали можливість припинення права Відповідача на користування надрами.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлено позову та як наслідок відсутності підстав для його задоволення.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року було прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Керуючись ст. 243, ст.308,ст. 310, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі №804/6414/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 липня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 16.07.2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук