Рішення № 75300110, 13.07.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1307/18

РІШЕННЯ

іменем України

13 липня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Хмельницької області (Відповідач-1) , Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (Відповдач-2), про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову, позивач 19.04.2018 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Ярмолинецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №1342 від 31.05.1977 року, щодо зміни національності матері ОСОБА_2 з «українка» на «полька».

В обґрунтування вимог позову зазначає, що звертався з заявою до Ярмолинецького районного відділу РАЦС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення відповідних змін, однак отримав відмову в зв'язку з відсутністю достатніх підстав. Зазначив, зокрема, що Законом України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність (арк. спр.23-25).

Ухвалою від 03.05.2018 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, а також залучив Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області як другого відповідача.

14.05.2018 до суду поступили письмові заперечення від Відповідача-1, які не є Відзивом на позов, в яких вказує про те, що під час проведення державної реєстрації народження заявника не було допущено неточностей, порушень або помилок стосовно національності матері. Крім того, жодним нормативним актом не передбачено внесення змін щодо національності громадян. Також просить справу вирішити без його представника (арк. спр.44-45).

Відповідач-2 Відзиву на позов суду не надав.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 звертався з заявою до Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо внесення змін до актового запису про його народження №1342 від 31.05.1977, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, змінивши в графі національність матері з "українка" на "полька", однак Висновком від 08.02.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану йому відмовлено у внесені змін у зв'язку з відсутністю достатніх підстав (арк. спр.7-8).

Копією Свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 01.06.1977, та Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження (сформованого 10 травня 2018 року), стверджено народження ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2, у відомостях про матір зазначено: ОСОБА_2, національність - "українка". Орган державної реєстрації, що склав актовий запис: відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області (арк. спр.28, 48-49).

Відповідно до копії Запису акта про народження ОСОБА_2 №151 від ІНФОРМАЦІЯ_3, Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження (сформованого 10 травня 2018 року), стверджено народження ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2, у відомостях про національність батька (ОСОБА_4) зазначено - "поляк", мати (ОСОБА_5) - "українка" (арк. спр.47,50-51 ).

Згідно Запису акта про народження №457 від 22.09.1954, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько - ОСОБА_6 (поляк), мати - ОСОБА_7 (полька) (арк. спр.46).

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу від 11.07.1976, ОСОБА_2 уклала шлюб із ОСОБА_8, та її прізвище після шлюбу - ОСОБА_2 (арк. спр.35).

Відповідно до ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України № 703/97-ВР від 09.12.1997 року "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" констатовано, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в цій Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 300 ЦК України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Такі окремі випадки конкретизовані пунктом 2.1 Правил.

Отже, за загальним правилом особа подає заяву про внесення змін до актового запису до органу державної реєстрації актів цивільного стану за своїм місцем проживання.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п.1.7 та п.1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Отже, позивач має право ідентифікувати свою національність шляхом відновлення етнічного походження свого роду, в тому числі і в Записі акта про народження №1342 від 31.05.1977, адже його мати по батьковій лінії за національністю полька, що підтверджено наданими ним доказами.

Проте, враховуючи п.1.7 розділу І Правил, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, заявлених до Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, оскільки останній не має повноважень на внесення змін до актового запису, так як зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести відповідні зміни до актового запису №1342 від 31.05.1977.

Стосовно посилання представника Відповідача-1 на те, що жодним нормативним актом не передбачено внесення змін щодо національності громадян, суд зазначає, що згідно пункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково, так як потрібно враховувати вимоги п. 1.7 Правил, відповідно до яких зобов'язальні вимоги не можуть стосуватися Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, який позивач вважав відповідачем. Також суд враховує, що суб'єкти владних повноважень не надали доказів, які спростовують доводи позивача, і не надали відзиву на позов, що відповідно підтверджує вищенаведений висновок суду.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, однак до іншого відповідача, ніж того, якого він визначив, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, до якого такі вимоги задоволені.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Хмельницької області (площа 600-річчя Ярмолинець, 1, смт.Ярмолинці, Хмельницька область, 32100, код 21322400), Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ( 29013 м. Хмельницький , вул. Гагаріна,4, код ЄДРПОУ 33282487) про зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Зобов'язати Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №1342 від 31.05.1977, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, змінивши національність матері з "українка" на "полька".

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Ярмолинецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області вчинити дії по внесенню змін до актового запису №1342 від 31.05.1977 - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Повне рішення складене 13 липня 2018 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович