Ухвала суду № 75299810, 13.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

13 липня 2018 рокум. ПолтаваСправа №816/1375/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гнітько О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - Тіняєвої Н.Є.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2018 року позивач ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо не оформлення паспорту громадянина України неповнолітньому ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, у формі паспортної книжечки та зобов'язання Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, у паперовому вигляді у формі паспортної книжечки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/1375/18; визначено справу розглядати за правилами загального провадження; призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

06 червня 2018 року до суду надійшло клопотання Державної міграційної служби України в Полтавській області про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 /а.с. 86-88/, в обґрунтування якого зазначено, що порівняльний аналіз суб'єктивного складу, предмету та підстав позову в адміністративних справах №816/1375/18 та № 806/3265/17 дає підстави вважати, що дана справа має ознаки типової.

Представник відповідачів у підготовному засіданні підтримав вказане вище клопотання про зупинення провадження у справі.

Представник позивача у підготовному засіданні заперечував проти задоволення вказаного клопотання, посилаючись на його необґрунтованість.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, третя особа - Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, у якому позивачка просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки та, відповідно, просить зобов'язати відповідача оформити та видати їй бланк паспорта у формі паспортної книжечки.

Вищевказану ухвалу опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/uhvala_15_02_2018_pz_9901-2-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 72290008).

Як вбачається зі змісту ухвали Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18), Верховним Судом встановлено, що ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) відповідач: суб'єкт владних повноважень (територіальний підрозділ Державної міграційної служби України);

2) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права, (у зв'язку з відмовою територіального підрозділу Державної міграційної служби України видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки після набрання чинності змін до Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", внесеними згідно із Законом України від 14 липня 2016 року № 1474-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України");

3) предмет спору: визнання неправомірною відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки (або визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки) та зобов'язання відповідача видати позивачеві (чи особі, законним представником якої він є) бланк паспорта/паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2235-ІІІ.

Рішенням Верховного Суду від 26 березня 2018 року у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18) у задоволенні позову відмовлено повністю.

На даний час рішення Верховного Суду від 26 березня 2018 року у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18) не набрало законної сили.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Порівняльний аналіз суб'єктного складу, предмету та підстав позову в адміністративних справах № 816/1375/18 та №806/3265/17 є підставою для висновку, що дана справа має ознаки типової, оскільки відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень (територіальний підрозділ Державної міграційної служби України); спір виник у зв'язку з відмовою територіального підрозділу Державної міграційної служби України видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки та предмет спору стосується зобов'язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За таких обставин, беручи до уваги відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №816/1375/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №806/3265/17.

Таким чином, клопотання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про зупинення провадження у справі, - обґрунтоване та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Провадження у справі № 816/1375/18 за адміністративним позовом ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №806/3265/17.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Роз'яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст ухвали складено 16 липня 2018 року.

Суддя С.С. Сич