Рішення № 75299543, 11.07.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1236/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання - Карча В.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.04.2018 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в обґрунтування якого позивач послався на таке. 07.02.2018 позивач звернувся до Старобільського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовив у призначенні пенсії. Підставою для такої відмови стала неможливість перевірити відповідність сум заробітку, вказаних у довідках, оскільки підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на непідконтрольній українській владі території. Вважає, що відповідачем грубо порушено право позивача на отримання пенсії, тому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітку згідно довідок від 26.02.2015 № 10/р 145 та № 11/к-144.

Ухвалою суду від 02.05.2018 позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений строк недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою суду від 17.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

12.06.2018 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов (арк. спр. 61-62), в обґрунтування якого останній послався на таке. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, зайнятість повний чи неповний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок відповідач просив залишити без задоволення позов ОСОБА_1

У судове засідання позивач не прибув, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, також просив розглядати справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-76 КАС України, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Копією паспорта позивача серії НОМЕР_2 підтверджується, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (арк. спр. 7-8).

Відповідно до довідки УСЗН Старобільської РДА від 06.02.2018 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання/перебування позивача: 92703, АДРЕСА_1 (арк. спр. 16).

07.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком (арк. спр. 67).

Рішенням від 15.02.2018 Старобільське ОУПФУ Луганської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгової довідки, а саме, відповідно до записів трудової книжки наявні періоди пільгової роботи, які відносяться до списку № 1 - з 30.08.1983 по 05.12.1983, з 15.02.1988 по 15.07.1994 (що складає 6 р. 8 міс. 21 дн.) та період з 24.01.1996 по 15.10.2010 відноситься до вислуги років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підтверджуються у зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок (арк. спр. 94-95).

Як вбачається з трудової книжки позивача, у зазначені відповідачем у рішенні періоди він працював:

- з 30.08.1983 по 05.12.1983 на шахті «Черкаська» прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею; вчився при ДУП шахти «Черкаська» за фахом підземний гірник; з 12.11.1983 переведений на посаду підземного гірника третього розряду з повним робочим днем під землею;

- з 15.02.1988 по 15.07.1994 на шахті «Слав'яносербська» гірником третього розряду з повним робочим днем під землею; 22.02.1988 пройшов курси з відривом від виробництва за фахом «прохідник»; 11.05.1988 переведений на посаду прохідника четвертого розряду з повним робочим днем під землею;

- з 24.01.1996 по 15.10.2010 у вагонному депо Луганськ слюсарем по ремонту рухомого складу третього розряду пункту технічного обслуговування; 21.02.1996 присвоєно четвертий розряд слюсаря по ремонту рухомого составу третього розряду пункту технічного обслуговування; 01.05.1996 присвоєно п'ятий розряд слюсаря по ремонту рухомого составу третього розряду пункту технічного обслуговування; 07.10.2008 переведений слюсарем з ремонту рухомого складу п'ятого розряду пункту технічного обслуговування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону № 1788 встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 ( 442-92-п ) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова ( 442-92-п ) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (підпункт 4.1).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (підпункт 4.2).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (підпункт 4.3).

Що стосується періодів роботи позивача з 30.08.1983 по 05.12.1983 на шахті «Черкаська» та з 15.02.1988 по 15.07.1994 на шахті «Слав'яносербська», відповідачем не заперечується та обставина, що займані позивачем посади (виконувана робота) відносяться до Списку № 1. Суд зауважує, що трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості щодо посад позивача у вказаний період, дат прийому на роботу та звільнення з роботи з посиланням на відповідні накази, а також про зайнятість позивача на вказаних посадах повний робочий день, відтак, відповідач протиправно зазначає про необхідність надання уточнюючих довідок за вказаний період.

Таким чином, відповідач неправильно не зараховує до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 30.08.1983 по 05.12.1983 (3 місяці 7 днів) та з 15.02.1988 по 21.08.1992 (дата набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць) (4 роки 6 місяців 7 днів).

Що стосується періоду роботи позивача з 21.08.1992 по 15.07.1994, то вказаний період може бути зарахований на пільгових умовах лише в разі підтвердження проведення атестації робочого місця позивача, як того вимагає Порядок проведення атестації робочих місць. Проте, трудова книжка позивача не містить відповідного запису про проведення атестації робочого місця, також позивачем не надано жодних інших доказів, які б підтверджували проведення такої атестації. Таким чином, відповідачем правомірно не зараховано на пільгових умовах стаж роботи позивача в період з 21.08.1992 по 15.07.1994.

Таким чином, хоча відповідачем неправомірно і не зараховано частину стажу позивача на пільгових умовах (30.08.1983 по 05.12.1983 та з 15.02.1988 по 21.08.1992), проте вказаного стажу роботи недостатньо для призначення позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки відповідно до статті 13 Закону № 1788 такий стаж роботи має складати не менше 10 років на зазначених роботах.

Що стосується періоду роботи позивача у вагонному депо Луганськ у період з 24.01.1996 по 15.10.2010 слід зазначити таке.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають:

а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено «Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років», до якого входить професія «слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу».

В даному випадку позивач працював слюсарем по ремонту рухомого складу пункта технічного обслуговування.

Проте, на підтвердження спеціального струдового стажу позивачем не надано уточнюючих довідок.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, оскільки позивач не надав до органу Пенсійного фонду уточнюючі довідки за період роботи з 24.01.1996 по 15.10.2010, відповідач правомірно не зарахував стаж роботи позивача у цей період на пільгових умовах.

На підставі сукупності досліджених доказів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв'язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 16 липня 2018 року.

Суддя І.О. Свергун