Рішення № 75299273, 10.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2018 р. Справа№805/2128/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не з'явився,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державного підприємства «Селидіввугілля» про визнання неправомірною бездіяльність щодо зарахування до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1), звернувся до суду з позовною заявою до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державного підприємства «Селидіввугілля» (місцезнаходження: Донецька область, м.Селидове, вул. К.Маркса, 41) про визнання неправомірною бездіяльність щодо зарахування до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії з 09.10.2017 року, зарахувавши до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) період роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку від 09.10.2017 року № 2755. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято рішення від 17.10.2017 року № 2755 про відмову в перерахунку пенсії через несплату роботодавцем - ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» щомісячних платежів з єдиного соціального внеску за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року, що є порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на своєчасне та повне пенсійне забезпечення.

24 квітня 2018 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню через несплату роботодавцем - ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» за період роботи позивача з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року єдиного соціального внеску до МДЗ України, що є порушенням ч.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважають, що відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю необхідних 2-х років страхового стажу, у зв'язку з чим, у задоволені позовних вимог просять відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 230 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за можливе провести судове засідання без здійснення фіксування звукозаписувальним технічним засобом.

Ухвалою суду від 02.04.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18.04.2018 року.

Ухвалою суду від 18.04.2018 року залучено Державне підприємство «Селидіввугілля» у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою суду від 18.04.2018 року витребувано у Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, за період з 01.11.2015 року по 31.08.2017 рік відносно позивача та витребувано у Державного підприємства «Селидіввугілля» інформацію щодо сплати єдиного внеску за період з 01.11.2015 року по 31.08.2017 рік. Підготовче засідання відкладено на 04.05.2018 року.

04.05.2018 року підготовче засідання відкладено на 16.05.2018 року у зв'язку з відпусткою судді.

Ухвалою суду від 16.05.2018 року продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів. Підготовче засідання відкладено до 14.06.2018 року.

Ухвалою суду від 14.06.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.07.2018 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1), громадянин України, перебуває на обліку в Селидовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 09.10.2017 року №2755 про перерахунок пенсії по стажу та заробітку згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2755 від 17.10.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії через несплату ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» щомісячних платежів з єдиного соціального внеску за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2013 року пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

На підставі пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частина 2 статті 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 20 Закону).

За таких обставин, суд вважає, що певний період стажу позивача не може бути не зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, а тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.

З дослідженої судом трудової книжки НОМЕР_2, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що ОСОБА_1 у період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року працював на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста підземних установок.

Крім того, суд зазначає, що довідкою №127 від 22.03.2018 року, засвідченої підписами в.о. директора, головного бухгалтера, бухгалтера розрахункового відділу, провідного бухгалтера з фінансів та печаткою із зазначенням коду ЄДРПОУ, виданої відокремленим підрозділом «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працює на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста підземних установок та станом на 21.03.2018 року єдиний соціальний внесок перераховано до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області на користь бюджету в повному обсязі.

Також, суд зазначає, що на вимогу суду відокремленим підрозділом «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» надана довідка №127 від 22.03.2018 року з якої вбачається, що станом на 03.05.2018 року єдиний соціальний внесок перераховано до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області на користь бюджету в повному обсязі.

Зазначене також вбачається с індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Враховуючи, що рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.10.2017 року про відмову в перерахунку пенсії ухвалене всупереч зазначеним вище положенням та порушує право позивача на отримання пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд визнає його неправомірним та скасовує.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Заявлені позовні вимоги про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії з підстав, викладених у рішенні про відмову у перерахунку пенсії від 05.12.2017 року, не містять вимоги про визнання його протиправним та скасування.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зважаючи на висновки суду, положення ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №2755 від 17.10.2017 року про відмову в перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 09.10.2017 року, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Закону № 1058-IV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та у судовому порядку.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 року за n 8-2 (надалі положення), серед основних завдань управління є, зокрема завдання призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що, в даному випадку, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, слід зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09.10.2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновку суду.

З огляду на зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 09.10.2017 року, є необґрунтованими.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що право позивача на пенсію не виконано Пенсійним фондом на підставі заяви про призначення пенсії, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог в частині зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2017 року №2755 про перерахунок пенсії для належного захисту порушених прав позивача.

З огляду на викладене, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною бездіяльність щодо зарахування до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2017 року №2755 про перерахунок пенсії з врахуванням до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) період роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб'єкта владних повноважень у розмірі 352,40 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2755 від 17.10.2017 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву №2755 від 09.10.2017 року про перерахунок пенсії згідно ст.. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля.

Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 липня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 13 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.